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强化权利保障意识 转变执法观念 主讲人：韩大元 一．构建和谐社会、社会主义新农村建设与公民权利保障面临的新课题 （一）和谐社会的内涵：一种综合发展的社会发展目标 民主法治：民主的发展与依法治国方略的实现； 公平正义：社会各个方面的利益得到合理协调，尊重各种利益与需求； 诚信友爱：诚实友爱，充满活力，融洽相处； 充满活力：一切有利于社会发展的创造性愿望与劳动得到尊重和保护； 安定有序：社会组织各种机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结； 人与自然的和谐相处。 （二）新农村建设与和谐社会的实质 每个要素都与权利保障价值的联系； 以不同的形式实现权利保障的价值与要求； 权利问题是建设和谐社会的出发点与最后归宿点。 新农村建设 农村生产力的发展；把农民的增收作为农业和农村工作的中心任务；扩大农村的基层民主；发展农村的教育文化建设；解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。 新农村建设的实质问题是：农民权利的平等问题：要思考哪些因素影响农民权利的平等性？如何强化对农民权利的保障？公安工作与农民权利的保障的关系如何？如何在公安工作中确实思考农民权利问题？ 社会主义法治理念的基本问题 （三）从构建和谐社会的高度认真地对待现实生活中的权利问题。 分析社会生活中出现的各种权利现象； 权利问题成为社会热点的原因： 各种利益冲突的加剧 2000年，城市化达到36%每年以1%的比例增加。30%--50%是社会结构分化、利益冲突严重的时期。2015年我国的城市化将达到50%。 社会深层次的矛盾出现 （四）当前权利保障制度发展中出现的新特点 （五） 在和谐社会建设中公安机关担负特殊的功能与使命。 公安机关的性质：武装性质的国家行政执法和刑事执法相统一的执法机关 权力性质：公权力 权力特点：广泛的刑事司法权与行政执法权 执法对象的广泛性： 依法限制公民的人身自由 公安机关在保障权利过程中行使的职权： 立案侦查权、警械使用权、留置盘问权、刑事拘留权、逮捕执行权、行政强制权等。 职权与公民具体权利的实现过程的联系。 公安机关执法的特殊功能： 人权保障的重要的、“全天候”的部门； 惩治犯罪与人权保障的双重功能； 宪法实施的忠实保障机关； 担负维护和平历史使命机关。 二、权利的基本理论：权利基本范畴与保障的意义 （一）为什么要认真地对待权利问题： 权利问题的普遍性； 权利问题的多样性； 权利问题的动态性； 权利问题的综合性； 权利问题的复杂性。 （二）理解权利保障价值的关键是正确理解人权问题 人与人权----人权的定义：人作为人应享有的自由与资格。 人的生命的特征： 生命是万物的最神圣的存在。 生命是人的标志与符号。 生命是最珍贵的存在。 生命的必然性 生命的脆弱性 （三） 人权与法律权利的联系与区别 从人权到法律权利的演变：时间不同、性质不同、表现形式不同、救济不同、法律效力不同。 法律权利的基本特征：法定性；一定主体实现利益的行为；稳定性；受限制性。 法律权利的法定界限：性质的界限；内容的界限；方法上的界限。 法律权利的判断标准：所谓“乞丐权”问题、“便民措施”的界限问题。 为什么在紧急状态下限制公民的法律权利？ 紧急状态下限制或克减公民的部分基本权利的根本目的在于保障公民的基本权利。但是，不是所有的基本权利都需要限制或克减的，某些基本权利即使在紧急状态下也不得克减，也需要类似于常态一样加以保障。 严格遵循比例原则。具体而言包含以下三个方面的内容：第一，“合目的性”或“适当性”原则；第二，“必要性”原则；第三，“合比例”或“狭义的比例原则”。 中国宪法当中的比例原则。如宪法修正案第20条第3款、宪法第修正案第22条、宪法修正案第14条、宪法第51条。 （四）基本权利的范畴 基本权利性质：基本权利是什么意义上的权利？ 基本权利特征：内容的根本性；以国家权力为对象；限制界限的不同；存在形式的综合性；稳定性；不可转让性等。 我国宪法规定的基本权利体系（分类一、二） 三、如何强化权利保障意识，转变执法观念？ （一）权利保障意识 权利保障意识在权利实现过程中的功能 执法的观念与执法思想：执法行为的前提 执法目的：为谁执法，为什么执法，为谁服务，如何执法。 执法的价值趋向： “人民利益高于一切” 人权保障。 执法观念与权力制约：保障权利实质是限制权力。 以生命权为例说明权利保障意识的重要性 （二） 目前公安执法活动中存在的主要问题 重管理轻服务； 重实体轻程序； 重打击轻保护； 重公共利益轻个体利益； “侦破100起小案，不如侦破1起大案” 2002年全国盗窃案件的侦破率：33。3% （三） 中国权利保障与世界权利