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灾难恢复中日对比计算机1班 张春美 一.日本灾难恢复（以日本阪神大地震为例） 1995年1月17日，日本阪神地区发生了里氏7.2级的大地震，造成6432人死亡，34523人受伤，房屋毁坏超过10万栋，基础设施破坏严重，造成经济损失达到1000亿美元，是日本战后遭遇的最大一场自然灾害。阪神大地震的灾后重建工作漫长而艰辛，耗费了近10年之久。 1.灾后重建之路 1.1社会功能的恢复 日本政府通过国库补助的方式大力支持基础设施和公共服务设施的重建，主要的基础建设国库负担比例在2/3到4/5之间，道路、河川、港湾的补助费用为4/5，而福利、教育相关设施的重建经费则补助2/3。日本政府还制定了《阪神、淡路大震灾特别财政援助》等法律，扩大补助范围，提高补助比例。同时，鉴于此次大地震中倒塌最多的房屋是居民的木结构房，日本政府从 1996年开始，连续3次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够 超过100年。 1.2 经济系统的恢复 阪神大地震后，日本经济产业省对于受灾地区的中小企业采取资金扶持政策，促进销售网点的恢复与重建，具体包括资助日本的知名品牌增强国际市场竞争力，补助商业街店铺路灯、连环拱廊等公共设施的维修、店铺的修复和流通产业的重建。金融机构对灾后重建的中小企业提供低息贷款，贷款占所需资金的最高比例达90%，最长偿还期限为20年。同时，地震发生后，日本有关保险会社全体动员，派出调查员最多达3000名，对投了保的受害者的受灾情况进行及时、全面地了解和调查，积极与投保人联系。同年3月就完成了受害投保人的赔偿金额核算及支付工作，总计赔偿65364件，支付赔偿金大约790亿日元。 1.3 灾民生活恢复和心理重建 政府通过增加部分预算，兴建公房，而且由住宅金融公共库提供灾后复兴住宅融资，扩充对已借款者的救济措施 (如让缴还贷款期限得以延期或减息)，对于重建住宅灾民的住宅贷款予以部分贴息，或是让灾民迁入公房。同时，在灾后重建过程中，日本政府展开了多项针对灾民的精神救助活动，包括派专家定期为幸存者免费进行心理咨询和心理学知识讲座，安排生活援助员和老龄户生活援助员，定期走访老龄人住宅等。 2.灾后重建的经验与教训 2.1经验 （1）健全的法律法规体系保障（2）细致详细的重建规划体系 （3）完善的灾后救助体系 （4）持续的精神救助和心理重建 2.2教训 (1)缺乏统一的协调机制 按照法律规定，日本政府的政策决定过程必须要经过各个部门的协调之后，自上而下地形成。可是，由于各部门之间互相推诿和官厅之间纵向分摊，导致相互协同能力较低，工作缺少延续性，在综合性灾害或多种灾害并发的复杂局面下，很难形成应对灾害事件的统一指挥调度，从而导致效率低下。 （2）忽视了生态环境的修复 灾后重建不仅是房屋建设和基础设施恢复，还有整个生态系统的恢复。日本灾后重建虽然强调生态先行，但忽略了土壤的污染治理。土壤污染主要有加油站、化工厂、化学药品的侵蚀，地震泄漏使很多有害物质依然残留在土壤中，部分有害物质污染了地下水。阪神大地震遗留下的地质污染问题至今没有解决。 3.日本灾难恢复对中国灾难恢复的建议 （1）注重沟通协调，建立“政府主导，多方参与”的灾后重建体系 （2）完善相关法规和应急机制，提高灾害应对能力 （3）增强人文关怀，重视心理重建 （4）制定有效的财政金融政策，支持灾后重建 （5）建立分担灾害风险的长效机制 （6）设计符合灾区实际的长远规划 （7）注重对生态环境的保护 （8）构筑实现官民互动的沟通平台 二.中国的灾难恢复(以四川地震为例) 四川特大地震, 是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最重、救灾难度最大的一次地震。中国的经济，社会，生态都在不同程度上受到影响。 国家和四川省出台的支持灾区恢复重建政策, 涉及财政、税收、金融、土地、住房、产业扶持、对口支援、就业和社保等方面。 1. 四川地震灾区恢复与重建的情况 四川特大地震灾后重建以科学规划为前提, 以优先解决民生问题为基点, 四川省着力推进家园重建、基础设施重建、产业重建、精神家园重建等几大方面。 1.1 家园重建 灾后重建中做到民生优先, 把农村和城镇居民的永久性住房以及学校、医院、康复机构等社会事业恢复重建摆在优先位置, 尤其把关系灾区民众生活的城乡住房建设放在突出位置, 编制城乡住房恢复重建规划。 1.2 基础设施重建 以恢复基础设施功能为中心, 统筹协信、邮政、能源、水利等工程。力争用3 年左右的时间, 基本恢复受损的基础设施, 努力使基础设施服务水平和能力达到或超过灾前水平, 实现十一五规划确定的发展目标。截至2010年1月底, 交通、通信、邮政、能源、水利等基础设施恢复重建项目已开工