贯彻实施行政许可法全面推进依法行政.pptVIP

贯彻实施行政许可法全面推进依法行政 一、行政许可的概念、立法背景与基本原则 （一）行政许可的概念 行政许可有四个特征： 行政机关的管理性行政行为 对社会实施的外部管理行为 依申请产生的行为 准予相对人从事特定活动的行为 （二）制定行政许可法的必要性 1 规范设定、实施行政许可行为的需要 2 深化行政审批制度改革的需要 3 适应加入世贸组织新形势的需要 （三）行政许可法的制定过程 全国人大常委会法工委96年开始调研起草工作，形成了行政许可法（征求意见稿） 国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理行政审批，从2000年初开始研究起草工作 2002年6月国务院常务会议第二次讨论行政许可法（草案）后，提请全国人大常委会审议 全国人大常委会先后四次审议行政许可法，最终于2003年8月27日通过 （四）行政许可的原则 1、合法原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、救济原则 5、信赖保护原则 6、监督原则 二、行政许可法确立的主要制度（一）行政许可的设定制度 1、可以设定行政许可的事项 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（普通许可） 主要特征是：法律不禁止，但附有条件；目的是防范危险和保障安全；一般没有数量限制；一般不能转让。 （一）行政许可的设定制度 1、可以设定行政许可的事项 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（特许） 主要特征：一般都涉及资源配置；一般都有数量限制；一般应当依法支付一定的费用；可以依法转让。 （一）行政许可的设定制度 1、可以设定行政许可的事项 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（认可） 主要特征：需要具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能；一般要通过考试、考核并根据其结果决定是否给予认可；一般没有数量限制；不能转让。 （一）行政许可的设定制度 1、可以设定行政许可的事项 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（核准） 主要特征：通过检验、检测、检疫等方式审定有关设备、设施、产品、物品是否符合事先公布的技术标准、技术规范；一般没有数量限制；不能转让。 （一）行政许可的设定制度 1、可以设定行政许可的事项 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。(登记) 主要特征：未经登记从事某种活动即属违法；具有证明性或者向社会提供某种信息；一般没有数量限制；不能转让。 法律、行政法规规定的其他事项。 法律、行政法规可以对上述五类事项以外的其他事项设定行政许可 （一）行政许可的设定制度 2、可以不设定行政许可的事项范围 公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项； 市场竞争机制能够有效调节的事项； 行业组织或者中介机构能够自律管理的事项； 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 （一）行政许可的设定制度 3、设定主体与形式 全国人大及其常委会：法律 国务院：行政法规、国务院决定 省区市人大及其常委会：地方性法规 省区市人民政府：地方政府规章 （一）行政许可的设定制度 4、设定行政许可的权限 对可以设定行政许可的事项，法律可以设定行政许可； 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以发布决定设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省区市人民政府可以设定临时性行政许可。 （一）行政许可的设定制度 4、设定行政许可的权限 但地方性法规、地方政府规章不得设定： 应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 （一）行政许可的设定制度 4、设定行政许可的权限 地方性法规、地方政府规章设定的行政许可： 不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务； 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 （二）行政许可的实施主体制度 1、行政许可的实施机关 —有行政许可权的行政机关 —法律、法规授权的组织 —受委托的行政机关 （二）行政许可的实施主体制度 2、行政许可实施主体制度的创新机制 —相对集中行政许可权 —“一个窗口”对外 —统一办理、联合办理或者集中办理 （三）行政许可的实施程序制度 1、行政许可的申请与受理制度 （1）申请的提出 行政机关应当提供申请书格式文本； 申请人可以委托代理人提出申请； 通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请； 申请人应当如实提交材料、反映