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行政法学 第一章 行政法学的基本概念 行政、国家行政与公行政 国家与行政 行政是国家的组织活动（国家行政） 非国家行政（非国家行政与公行政的关系） 社会公权力组织行政纳入行政法学研究的原因 参与民主的发展，国家公权力向社会转移 社会公权力组织可能涉及外部相对人 社会公权力组织亦可能影响内部相对人的权利 现代国家行政与行政法学研究 第一章 行政法学的基本概念 行政权与公权力 行政是组织的执行、管理职能 行政法学研究的对象主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的职能。 人类共同体与公权力 公权力：国家公权力、社会公权力、国际公权力 国家公权力：立法权、行政权、司法权 立法权是最重要的公权力、行政权是最主要的权力，公民最经常、最直接接触的公权力是行政权 第一章 行政法学的基本概念 行政与行政国家 行政与国家和社会的关系 行政法与行政 行政国家：资本主义发展到一定的阶段、社会经济发展引发的社会矛盾和社会问题大量涌现，资本主义国家不得不增设大量的行政机构和行政人员、对国家的经济生活和社会生活进行干涉，致使行政权力大为膨胀、行政职能增加、行使 “准立法权”和“准司法权” 从市场失灵到政府失灵（建设有限政府） 行政法学的基本概念 行政国家异化（政府失灵） 对民主、自由和人权的威胁 腐败和滥用权力 官僚主义和效率低下 人、财、物资源的大量浪费 人的生存能力和创造能力的退化 转变行政国家 转变和缩减政府职能、限制行政权 规范行政行为、控制行政权 加强社会自治、转化行政权 第一章 行政法学的基本概念 行政与法治国家 基本关系 行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因 行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件 法治既有普遍性又有特殊性 政府服从法律、行政受法的支配是法治的一般原则 法治是民主政治制度决定的、民主需要通过法治运作，也需要通过法治加以保障 法治与民主相伴而生，民主开启了法治的进程 传统法治强调控制静态的行政权、新型法治注重规范动态的行政行为 第一章 行政法学的基本概念 行政法 中外行政法的一般定义 行政法定义是对行政法的内容、特征进行高度的概括和深刻描述 定义必然不可能全面、完善和精确 行政法的各种定义 司法部的定义 形式:行政法是一切行政管理法规的总称 内容：行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序，用以调整各种国家行政机关之间，国家行政机关同其他国家机关之间、以及国家行政机关与企业事业单位、社会团体和公民之间行政法律关系的各种法律规范的总和。 地位：行政法是一个独立的法律部门，是国家法律体系中的重要组成部分。社会公权力组织亦可能影响内部相对人的权利 司法部的修定：行政法是国家重要部门法之一、它是调整行政关系的法律规范总称 第一章 行政法学的基本概念 行政法 行政法的各种定义 美国学者伯纳德?施瓦茨的概念 行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对收到行政行为损害的人给予法律救济。 强调行政法是规制行政机关的法、而不是由行政机关制定的法 美国行政法的概念比大陆法系的法律概念狭窄 公法和私法之间没有严格的界限，同一法院系统受理两种法律案件 第一章 行政法学的基本概念 行政法 行政法的各种定义 德国学者毛雷尔的概念 行政法是指以特有的方式调整行政的法律规范的总称，是为行政所特有的法。 毛雷尔认为行政法有一般行政法与特别行政法；外部行政法与内部行政法之分 威廉?韦德 目的、功能：控制政府权力的法 内容、形式：调整公共当局形式权力和履行职责一般原则的总称 思想背景：行政国家形成阶段 第一章 行政法学的基本概念 行政法 行政法是调整行政关系的法 基本概念：行政法是调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 行政关系：行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政权:宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的国家权力。 行政法的形式：行政法律规范散见于各种不同种类、不同位阶的法律规范文件之中，难以制定出一部统一的法典。 第一章 行政法学的基本概念 行政法 行政管理关系 基本概念：行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 行政主体：以自身名义行使国家行政职能或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及社会公权力组织。 行政相对人:行政主体行为所涉及的对象、及其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。