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教学方法 案例讲解 理念渗透 课堂讨论 某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给了有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认为，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备 更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为：被告不合格，驳回了黄波的起诉。 问：企业内部的“行政”是否为行政法中的“行政”? （1）公共行政与私人行政的比较 （2）形式行政与实质行政的比较 案例1：私人行政与公共行政 【案情摘要】 刘某中专毕业后，在街道所办的纸箱厂生产车间工作。1987年3月，刘某因违反生产纪律在车间抽烟，受到厂方罚款20元并扣发当月奖金的处理。刘某对此处理极为不满，认为自己一向小心，虽在车间抽烟，但决不至于引发火灾。因此，在受到处理后，刘某非但没有及时改正自己的错误，反为表达自己的不满，多次在厂领导来车间检查生产隋况时刻意点上香烟，领导为此又多次对其进行了批评教育。1988年1月5日，刘某又在车间吸烟，因没有及时将烟头熄灭，点燃了车间堆放的纸板，后经众人奋力扑救，没有造成大的损失。发生此次事件后，纸箱厂有意开除刘某，但因纸箱厂乃街道为解决就业问题而办，经厂方、刘某所在居委会、刘某父母等各方协商，于1988年1月15日作出如下处理决定：(1)由刘某负责赔偿因失火造成的损失；(2)对刘某予以开除留用察看，一年内不发奖金；(3)有关这次火灾的情况不向消防部门报告。1988年1月底，市公安局消防大队根据举报，对这次火灾事故进行调查后，根据中华人民共和国治安管理处罚条例》第26条第(4)项的规定，作出了对刘某罚款100元的行政处罚决定。 【法律问题】 请分析厂方对刘某的处理与消防大队对刘某的处罚两种行为的性质 。 案例2：实质行政与形式行政、内部行政与外部行政 【案情摘要】 郭某是某市城建局计划财务处的工作人员，具体负责本单位办公用品和福利物品的采购和分发工作。1999年4月，该局从旧办公大楼搬到新办公大楼办公。在此过程中，共购买笔记本、文件夹、纸张、计算器等办公用品计8万余元。都由郭某负责在本市中山商场购买，并开具了抬头为某市城建局的发票。1999年底，市城建局进行内部审计时发现，郭某在购买办公用品的过程中收取了8％的回扣计6 000余元。同时还发现，自1995年以来，郭某利用负责为本单位工作人员购买出差飞机票的机会，共收取回扣1万余元。为示惩戒，市城建局在查清事实后，决定给予郭某行政记过处分，并责令其退回全部非法所得计17 000元。 【法律问题】 1．市城建局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政? 2．市城建局对郭某的处罚行为是内部行政还是外部行政? 二、行政权的概念 1、行政权 行政主体依法享有的对国家和社会公共事 务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、 行政许可权、行政立法权和行政裁决权等。 2、与行政职权、行政权限的关系 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用来形容职权的具体内容。如西安市工商局 、市长。 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和界限。 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。 因此三者的关系是抽象—具体—更具体 三、行政法的概念 规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称。 从权力角度来看，行政法就是规范行政权力运行过程中所产生的各种关系的法律规范。 四、行政法的分类 五、行政法的特点 （一）内容上的特点 内容广泛 以行政法规、规章形式表现的行政法规范易变 实体性规范与程序性规范交织在一起，并共存于一个法律文件中 （二）形式上的特点 无统一完整的实体上的行政法典，但有程序上的统一法典 法律文件数量多 项目训练一 行政法识别能力 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》属于什么性质的法律？ 2、《中华人民共和国行政处罚法》属于什么性质的法律？ 3、《中华人民共和国户口登记条例》属于什么性质的法律？ 4、《中华人民共和国物权法》属于什么性质的法律？ 子学习单元二 行政法的渊源 一、行政法渊源的概念 二