浅谈工程预概算审查.docx

算科目之间的经费流用,必须遵守国家规定的流用范围,并经过批准,以免资金和物资脱节。从审计情况看,部分地方财政对预算科目的流用具有很大的随意性,使原批准的预算失去了严肃性。某市1996年本级财政支出预算为24300万元,在执行中29个预算支出大类科目均进行了不同程度的调整,调整金额达14872万元,占当年支出预算的61%。有些是将专款支出调入一般性支出。如将支援农业生产支出类调入基本建设支出类,将抚恤和社会救济费类调入其它支出类等。这样随意调整,一方面说明在预算安排时缺乏科学的分析和预测;另一方面也反映出部分财政人员法制观念淡薄,没有很好地贯彻执行《预算法》。(五)审查预算划转的文件依据,并与具体规定相对照,考核其真实性、合法性,看其是否有企业、事业单位在改变财务隶属关系的同时,相应办理了预算的划转,有无多划、少划或者弄虚作假的问题。财政审计属于高层次的经济监督,审计人员在对预算调整进行审计时,不仅要从具体问题上对照财经法规,判断是否违纪,更重要的是要从宏观角度,深层次地发现和研究存在问题的原因。如有些是在预算执行中上级主管部门硬性要求的配套资金,地方无钱配套,只有从已安排的其它支出项目中进行调整,甚至弄虚作假,骗取上级的资金。有些支出项目是在本级财力紧张的情况下,为了完成上级要求的支出增长比例,年初预算安排较低,预算执行中调整增加。通过深入分析,实事求是、客观公证地提出建议,为政府宏观决策服务。④(作者单位:河南省审计厅)·20·浅谈工程预概算审查□张月明工程预、概算文件繁多,内容复杂。因此,对工程预、概算审查,除了采用比较详细的审核外,必须对一些重要环节作简单扼要的抽查,才能达到既能保证质量,又能不影响预、概算编制进度。预、概算审查主要应做好以下工作。一、审查预、概算的准备工作为了做好预、概算审查工作,应当事先做好各项必要的准备工作。第一,要争取在开工前或开工初期及时审查。第二,要选择投资额较大的施工图预算先审。第三,要选择依据齐全的施工图预算先审。第四,要收集和确定审查预算的各项依据。这些依据主要是预、概算编制办法或细则、工程预算定额、材料预算价格、材料手册、运输里程表、运费率、包装费用、供销部门手续费率、采购保管费率、工资标准、施工机械台班费用、间接费率等等。应在事前研究确定哪些资料是审查那些预算的依据,对尚无统一规定或规定不够明确的,更须充分协商,取得一致意见,事先确定下来,从而尽量减少审查工作中各方面意见的分歧,以助于对审查问题的定案。二、审查预、概算的编制依据对预、概算造价从总的方面审查,就是要审查预、概算编制是不是按照设计程序来进行的。初步审查着重下列几个方面:1.项目建议或可行性研究书是何时编制的?由哪个部门编制和审批的?投资额是怎样估算的?2.初步设计概算是何时编制的?由哪个部门编制和审批的?3.概算是否超过可行性研究中通过的投资额?如果超过,检查其是否办理可行性研究的补报补批手续,并分析投资额超过的情况和原因。4.施工图预算是何时编制的?5.预算的内容是否与概算的要求相一致?预算的投资额是否超过概算?如超过概算,分析超过的情况和原因。6.审查其他工程和费用:(1)购置土地和平整场地面积等是否与设计文件的规定相符。设计文件没有规定而是根据实际情况增加的,是否正确合理。(2)各类房屋及构筑物的拆除费,砍伐树木及挖掘草根、坟墓迁移、为施工而进行的地质勘探费,建设场地完工后的清理费,生活用具的购置费,建设单位管理费等是否超过国家和主管部门或省、直辖市、自治区规定的定额标准或指标。特别要注意建设单位任意购置不必要的或标准过高的工具、器具和生产家具等。(3)居民迁移费、场地疏浚费、青苗、花圃赔偿费等是否超过实际需要。(4)没有规定的费用,如接水、接电等是否符合节约原则。□审计实务□三、审查预、概算的顺序和内容对预算的审查,取决于编制预算的方法,所以审查程序也必须与编制程序相一致。按照预算文件的不同组成部分,可以分为下列四个主要部分顺序进行:1.审查材料预算价格表。材料价值一般占建筑安装工程造价的70%左右,审查预算必须以此为重点。材料预算价格是由五项因素所组成,不论是用于一个建设单位还是适用某个地区的材料预算价格表,都应当分别对这五个构成因素进行审查。(1)材料原价。材料原价是根据不同的来源确定的。因此,审查时要注意是否与有关规定相符。特别要注意其中是否把国家分配的物资或者地方分配物资按国营商业牌价或市场价格计算原价,或者把国内产品按进口物资计算,或者将不实行独立经济核算的附属企业出产的结构物和构件按其实际成本加上利润计算等等。此外,还应审查材料的品种和规格是否符合工程预算定额中规定采用的品种和规格标准。特别要注意是否将低品种按高品种加工费计算,或者将不需要加工的材料另外加计加工费用和加工损耗等等。(2)材料包装费。主