毕业论文--浅析我国城市廉租房建设的融资困境及解决对策[精品].doc

绪论 当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓，我国也不例外。改革开放以来，我国房地产业从复苏到快速发展取得了很大的成就，城市住宅建设得到了快速发展，城市居民住房条件有了较大改善，但部分城市中低收入家庭住房还比较困难。因此，解决城市中低收入家庭住房困难就成了住房建设和住房制度改革的重要内容。我国自1998 年提出廉租房制度构想,至今已经进行了十余年,各地在试点基础上逐步推进廉租房制度建设,并在一些城市取得了一定成效,但从全国来看,廉租房制度的推行仍然十分缓慢。其中融资困难就是制约廉租房建设的一大瓶颈。本文就我国廉租房建设融资困境的现状及原因进行了分析，并提出了几点具体的解决对策。 1.廉租房的概况 1.1廉租房的涵义 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是国家和当地政府为了解决城市中低经济收入家庭住房困难而建的普通住宅，具有社会公共福利和住房社会保障性质。两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。廉租房有特定的供给对象，符合廉租房供给条件的由本人（家庭）向政府提出申请，并经过政府相关部门核实批准后，方能购、租、补。廉租房的启动阶段国务院于1998 年出台了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,规定对于最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房标志着廉租房制度正式成为我国住房供应体系的一个重要组成部分，廉租房制度开始在我国起步。廉租房探索阶段(1999—2007年) 1999年4月发布《城镇廉租房管理办法》对廉租房的房源、廉租房租金标准、廉租房建设和廉租房的申请程序问题予以明确的规定，开始探索规范化的廉租房制度。2006年5月17日,国务院出台关于促进房地产健康发展的六点意见(“国六条”)将城镇廉租房制度建设置于一个更为显著的位置。廉租房改进完善阶段(2007至今)2008年1月1日起财政部颁发并实施的《廉租住房保障资金管理法》确保了廉租住房保障资金的正规渠道来源。这使国家加强和加快廉租住房的建设从原来大多数的纸上谈兵发展到了实际操作使住有所居的基本国策从根本上得以落实。2008年12月17日，温家宝主持召开国务院常务会议研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施中明确提出，加大保障性住房建设力度。2009年4月29日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中提出，加快推进医药卫生、教育、文化、社会保障、住房等民生领域改革，改善居民支出预期和消费意愿。中央财政近日下拨2010年中央廉租住房保障专项资金167亿元支持财政困难的地区解决城市低收入家庭住房困难问题。在中央的大力推动下，我国的廉租房建设将会进入一个快速发展的阶段。从廉租房制度的演进历程中我们不难发现,中央政府对廉租房制度的重视程度逐步增强,政策不断明朗化和具体化、可操作性逐步增强,廉租房制度在我国的住房保障体系中将发挥越来越大的作用。 廉租房建设现状不容乐观我国实行多元化的住房体系，包括房租补贴住房公积金经济适用房廉租房等形式。其中，经济适用房和廉租房是解决住房的主要保障政策。但从实践来看，相比经济适用房，廉租房建设一度处于相对迟缓的状态住房和城乡建设部、发展改革委、财政部三部委联合发布了《2009-2011年廉租住房保障规划》总体目标是从起到2011年，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题新规划518万户廉租住房房源。以实物配租10万元计算518万户就是5180亿元。对于廉租房建设资金来源，早在2007年底，财政部就出台了《廉租住房保障资金管理办法》严格规定了四大廉租住房保障资金来源。：住房公积金增值收益部分；土地出让金中不少于10%的比例；市县财政预算安排；中央、省级财政预算安排的补助资金。2007年全国土地出让金总额超过12000亿，2008年也有10000多亿，按土地出让金中不少于10%的比例用于廉租住房保障，那么每年约有1000多亿。住房公积金用于增值的收益部分，2008年全国是170.1亿，按规定累计向同级财政上缴96.98亿元。如果2009-2011年全国土地出让金总额保持每年11000亿的水平，那么用于廉租住房保障资金达3300亿元，住房公积金用于增值的收益部分三年约有350亿-400亿。与5000多亿的数字相比，缺口高达1000多亿。尽管2009年中央财政廉租住房保障专项补助资金70亿，2010年和2011年也会有廉租住房保障专项补助资金，但实在渠道单一财政拨款。廉租房,决定了政府的财政支持成为廉租房建设的支柱。截至200年底,全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元,扣除这