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破解融资难题 加快城镇化建设 XX县人民政府办公室 城镇化是衡量一个地区社会经济发展的重要标志。加快城镇化建设，是新形势下提升县域经济整体实力的重要途径之一。然而，城镇建设特别是基础设施建设，需要大量的资金，仅靠有限的财政投入如同杯水车薪，必须采取市场的办法，通过多渠道多途径进行融资。笔者结合XX实际，就如何破解城镇建设融资难题进行了专题调研，现报告如下。 一、XX县城镇建设融资的主要做法 近三年来，我县累计投入城镇建设资金近10亿元，城镇面貌发生了巨大变化，人居环境明显改善，城镇建设已经步入较快发展时期。目前，城镇人口达38.5万人，城镇化率为40％；城镇建成区面积35平方公里，其中县城建成区面积拓展为17平方公里。基本形成“中心（县城）辐射，两翼（小池镇、五祖镇）带动，重点（孔垄镇、濯港镇、分路镇、蔡山镇、下新镇）发展，梯度（县城、副中心、重点镇、一般乡镇）推进”的城镇发展格局。在筹措城镇建设资金方面，主要作法是： （一）盘活城镇资源聚资。一是收储城镇土地。依托县城投公司，依法依规收回闲置土地，建立统一的土地储备制度，采取招拍挂方式出让土地，最大限度提升土地升值空间。目前，县城投公司实际性收储土地960亩，控制性收储土地3500多亩。截止2010年底，通过城投公司共出让城区土地经营收入已达3亿元，全部用于城镇建设。二是拍卖无形资产。先后对长途客运经营权、出租车经营权、城区1、2、3路公汽特许经营权、道路冠名权、广告经营权等公开拍卖。在拍卖城区100辆出租车经营权和3路公汽特许经营权，获得出让金800万元，晋梅大道冠名权拍卖80多万元。三是实行市政资源有偿使用。组建XX县供排水公司、XX惠民天然气公司、湖北梅花文化发展公司等国有控股公司，按照公平合理的原则经营城镇供排水、排污设施、天然气和场所经营出租，收取受益对象的有偿使用费，溢出利润主要用于支持城镇建设。 （二）争资立项筹资。近两年来，我县从中央及省、市争取了二水厂、垃圾处理场、污水处理厂、迎宾大道、创业大道、住房保障工程等重点工程建设补助资金1亿多元。 （三）银行借贷融资。加强与省开发银行、省农业发展银行等金融机构的沟通与衔接，累计争取城建项目中长期贷款6.77亿元。其中，大胜工业园路网、小池工业园路网、县城晋梅大道、二水厂、垃圾处理厂等建设项目向省开行贷款1.27亿元，大胜工业园农产品加工基地和城区污水处理厂项目向农发行贷款1.5亿元，城区道路建设项目向农发行贷款1亿元，旧城改造项目向农发行贷款3亿元，为我县城市发展筹措了大量资金。 （四）吸纳民间资本活资。制订优惠政策，出台了《关于促进商贸物流业发展的管理办法》、《关于推进全民创业加快民营经济发展的若干意见》等文件，鼓励民间资本投入。比如，我县第一家四星级酒店XX大厦就是由XX籍老板投资1个多亿投资新建；民营街全部由民间资本投资兴建；开发正街鑫城吸引民间资本投资2.75亿元；濯港镇与天津凤山、XX明珠等企业合作，全面建设镇区，目前一河两岸整治、商业精品街、景观大道等15项工程正在紧张施工中，工程投资总额达5000万元国发〔2010〕19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，重点用于中央投资中的保障性安居工程、农村民生及农村基础设施、卫生教育等社会事业、节能减排环境保护与生态建设等配套项目财政基本上还是“吃饭财政”所谓“经营城市”是指运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及其相关的延伸资本等进行有效聚集、重组和市场化营运，以期达到为城市再发展提供资金的目的。对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，走出一条投资主体多元化的路子，推动城镇化进程。在市场经济条件下，经营城市的关键是让城市的各种资源要素进入市场，“市场化运作，产业化，企业化管理，社会化服务”盘活存量，增量。把公用设施和公用事业服务有序推向市场，实现资源利用化。城市要追求经济效益，土地融资、资源融资项目融资、债券融资、票据融资、投资基金融资、股权融资、增资扩股融资等方式建设一经营—转让ＢＴ即建设－转让模式?PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个基础设施项目而结成相互合作关系的形式。比如，我县的城区集贸市场、XX职业技术教育中心等项目可以采用此种模式。六是利用主权外债融资。可以利用的主权外债主要有外国政府贷款和国际金融组织贷款。比如，我县的水电站等项目可以采用此种模式。七是通过公司企业债券基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域鼓励和引导民间资本进入