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医 疗 服 务 监督 第一节 概 述 2005年以来打击非法行医专项整治行动的工作重点: 2005年4月为贯彻《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发[2005]21号）精神，卫生部、科技部、公安部、监察部、国家人口计生委、国家中医药局、总后勤部卫生部等七部门联合制定了《打击非法行医专项行动方案》，并确定了五项工作重点：①严厉打击无证行医行为；②严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；③严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为；④严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为；⑤严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术的行为。 第一节 概 述 2006年根据全国整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议精神，国务院决定2006年要继续按照《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》要求，深入开展包括严厉打击非法行医专项行动在内的打击商业欺诈专项行动，并将专项行动延到2006年底。2007年为了进一步巩固专项行动两年取得的成果，维护人民群众健康权益，国务院决定继续将打击非法行医专项行动作为2007年全国整顿和规范市场经济秩序重点工作内容之一，保持高压态势，严厉打击非法行医行为，同时狠抓长效机制建设，推动医疗服务秩序持续不断好转， 第一节 概 述 并在2005年、2006年打击非法行医专项行动五项重点工作内容的基础上增加以下三项工作重点：①严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为，重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的医疗机构；②严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的行为；③严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。2008年又召开专题电视电话会议，布置2008年的打非工作并下发《卫生部关于进一步加强医疗服务与血液安全监督工作的通知 》。 第一节 概 述 一、医疗服务监督的概念 医疗服务监督也称为医疗执业监督、医政监督或医疗卫生机构和卫生专业技术人员的监督。广义的医疗服务监督是卫生行政部门依法对医疗卫生主体及其医疗卫生服务主体和医疗卫生服务活动进行监督和管理的全部活动，是对一切医疗卫生机构和卫生专业技术人员的监督，是卫生行政部门依法对医疗卫生机构和卫生技术人员遵守卫生管理法律法规情况进行监督检查，对违法行为追究法律责任的执法活动。狭义的医疗服务监督仅指卫生行政部门依法对医疗机构和卫生技术人员的监督。 二、医疗服务监督的特点 第一、医疗服务法律关系复杂 1、主体成分层次多、差别大 2、客体种类多、涉及范围广 3、权利、义务内容涉及面宽、相互交融 第二、医疗服务特点突出、专业性强。 第三、医疗服务政策性强、关系老百姓切身利益； 第四、一些医疗违法行为界限模糊，查处困难。 第五、管理与监督职责交叉、界限不清 三、医疗服务监督的范围 医疗执业监督，是卫生监督的重要组成部分，也是一项范围广泛、内涵丰富、关系复杂的监督工作。 医疗执业监督从主体范围上讲，包括对医疗卫生机构的监督和卫生技术人员的监督两大方面。对医疗卫生机构的监督包括各类医疗机构、母婴保健机构、采供血机构、疾病控制机构等的监督；对医务人员的监督包括医师、护士、乡村医生、药师、检验师等的监督。 医疗服务监督从客体范围上讲，包括各种医疗卫生执业行为、专项医疗服务技术、医疗设备和器械、医疗废物等。 四、医疗服务监督的分类 医疗服务监督的分类，从不同的角度可以作不同的分类，有关医疗服务监督的法律规范，主要分为主体规则和行为规则两个部分，但是在许多卫生管理方面的法律规范，其行为规则和主体规则往往是交融在一起的，只是从不同的角度切入而已。 （一）医疗服务监督从对主体角度可以分为：医疗机构监督、母婴保健机构监督、医师监督、护士监督 、乡村医师监督 、药师监督、检验师监督等。 （二）医疗服务监督从对行为监督角度可以分为：母婴保健监督、医疗服务监督、医疗技术监督、医疗安全监督 、献血监督、采血监督、供血监督、用血监督、消毒监督等。 五、医疗服务监督的依据（1） （一）根据医疗服务监督依据的性质分为 1、法律依据 医疗服务监督的法律依据，包括法律、行政法规、地方性法规和规章，这是医疗服务监督的法律依据，也就是法定的依据。 2、政策依据 政策是党和国家为实现一定历史时期的工作目标制定的行为纲领或准则。 政策虽然不是法律，但是也有许多与法律相同的地方，最突出的是政策和法律都是由国家机关制定的，都是人们应当普遍遵循的准则，对医疗服务监督具有规范性和指导性。 五、医疗服务监督的依据（2） 3、技术依据 医疗服务监督的技术依据，是指卫生监督主体在卫生监督中必须执行和依据的医疗卫生方面的技术规范、