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软件产业相关政策介绍 省经信委和信息服务业处 2011年11月 2011年1月28日，国务院印发《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2011]4号）。这是《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2000]18号）等文件的发展与延续，在延续“18号文”大部分政策的基础上，优惠力度有所加强，首次提出了免征营业税和“五免五减半”的企业所得税优惠政策。 财税政策 在财税政策方面，在强化了以往增值税和所得税优惠政策的基础上，4号文出台了关于营业税的优惠政策。政策规定“对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。”此前，软件企业的技术服务收入需按照规定的税率缴纳营业税，该项政策出台对从事软件外包、信息服务、系统集成等服务类业务占比较高的企业将带来财务上的积极影响。与增值税相比，营业税税种的特点以及优惠范围的大幅度放宽，充分体现了软件产业由产品向服务转型的趋势。 　　 投融资政策 在投融资政策方面，政策组合更为丰富，立体性更强，融资渠道更宽。相比18号文，中央投资支持方向进一步延伸，加强了对国家重大项目的支持力度;同时提出强化政策性金融机构的作用，鼓励商业性金融机构服务创新，对社会创投资金的引导，对并购整合的支持，风险担保机制，知识产权质押等一系列相关金融政策，上述政策几乎涵盖一家企业从初创期、成长期、成熟期、扩张期的各个阶段，此部分政策需要关注有关部门后续出台的政策细则。 　　在投融资政策中，“引导”和“并购整合”是两大亮点。简要来说，“创投”与国家扶持齐头并进，引导社会资本投资软件和集成电路产业。国家对优质高新技术企业的全方位的政策扶持，可以为“创投”基金提供更好的投资环境和保障。二线城市中上市后备企业以及优秀中小企业是良好的投资对象。同时，引导一线城市中的优质中小企业在二线城市落地，借助当地的政策扶持，也不失为一种良好的投资手段。4号文中，明确提出了“鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。”，预示着大规模“并购整合”浪潮即将到来。我们注意到政策明文指出防止地方政府“设置各种形式的障碍”，直面产业整合的关键问题，也是为了促进产业资源的合理流动，该描述暗示后续将有关于“并购整合”的强力政策细则出台。另外，已上市企业的大量超募资金，也为“并购整合”潮做好了铺垫。 研究开发政策 　 新政策一方面从产业发展的源动力——科技创新着手力图推动产业实现关键技术的整体突破，另一方面高度重视标准的重要作用，通过制定标准来促进产业竞争力的提升，同时也为科技成果产业化创造良好的条件。政策同时提出了重点支持的产业领域，这也是未来扶持政策落脚点(基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订 )。 　　在具体的措施上，强调“发挥国家科技重大专项的引导作用”，可以预见中央投资基金会进一步加大，另外，文中提到“充分利用多种资金渠道”，暗示除以往传统的中央财政支持之外，未来有可能会有更加灵活多样的政策支持方式，应密切关注科技部、发展改革委、工信部的相关科技专项。 　　文中提到“推动国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设”上述实体对应科技部和发改委的有关职能，有条件的企业应积极申报，在上述框架内，充分利用政策条件。 进出口政策 4号文提出大力发展国际服务外包，与原18号文相比，将服务外包提升到一个战略高度。政策同时关注原有的发达国家及新兴市场，文件提出拓展新兴市场是一大亮点。目前，我国的离岸外包主要市场是欧美和日韩，新兴市场所占份额很低。针对新兴市场，企业应充分利用各种外事活动的平台进行市场开拓，如商务部的援外培训等，同时关注未来商务部可能出台的相关政策。 　　此外，文件还提出了保税监管以及简化海关流程，为企业减少了流动资金的占用。政策性金融机构对软件企业与国外资信等级较高的企业签订的软件出口合同提供融资和担保，预示银行金融服务的一种新模式，关注进出口银行以及其余商业银行的相关信贷产品，目前已有类似的服务出现。 　人才政策 　在人才政策方面，原18号文主要着眼点在扩大人才规模，4号文则更侧重高端人才的培养，同时针对我国人才培养与市场需求脱节的现实问题，加强高校与企业的结合。除了在人才引进方面加大力度外，“微电子学院”是一大亮点。18号文催生软件学院和软件工程专业，新18号文将催生类软件学院的“微电子学院”大批出现。同时，面对产业国际化人才短缺的问题，提出“开辟国际培训的渠道”，对此会有陆续的政策扶持出台。上述措施为培训机构开辟一片新的市