上海市处置城市轨道交通运营事故应急预案.doc

上海市处置城市轨道交通运营事故应急预案 1 总 则 　　1.1 编制目的 　　为保证及时、高效、有序、妥善地处置本市轨道交通运营事故，防止事态蔓延扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的轨道交通运营秩序和社会稳定，制定本预案。 　　1.2 编制依据 　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、建设部发布的《城市轨道交通运营管理办法》、《国家处置城市轨道交通事故灾难应急预案》和《上海市轨道交通管理条例》、《上海市安全生产条例》、《上海市轨道交通运营安全管理办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件。 　　1.3 适用范围 　　本预案适用于上海市轨道交通已运营和试运营线路区域内运营事故的应对工作。 　　磁浮交通等其他有轨交通运营事故的应急处置参照本预案实施。 　　在建轨道工程事故，在轨道交通网络中发生的恐怖袭击、公共卫生事件等的应急处置，按照本市相关应急预案实施。 　　1.4 工作原则 　　统一领导、分级负责，安全第一、预防为主，依法规范、加强管理，以人为本、快速疏散，统一指挥、快速反应，各司其职、协同处置，依靠科技、资源整合。 　　1.5 基本情况 　　1.5.1 自1993年开通至今，上海市轨道交通客流以年均超过两位数的百分比大幅度增长，轨道交通日益成为重要的城市公共交通出行方式。截至2010年底，上海市轨道交通覆盖全市15个行政区，运营线路共计11条，路网运营线路总长达425公里，车站达282座（其中，换乘车站36座）。轨道交通全网现有控制中心9座，维修基地及停车库18座，各类变电站608座，各类通信和信号机房566个，列车配属数达440列2732辆。 　　上海轨道交通正处于集中、快速发展的重要时期，网络化建设处于高峰期，网络化运营进入关键阶段。随着轨道交通网络规模的扩大，市民乘坐轨道交通出行的比例不断增长，目前约占本市公共交通出行总量的35%。 　　1.5.2 根据上海市轨道交通已运营和试运营线路区域内突发事件的性质、过程和机理等划分，可能引发轨道交通运营事故的包括： 　　（1）由自然灾害引发的轨道交通运营事故； 　　（2）由机电设备、信号通讯故障，大面积停电、车辆脱轨、冲突等引起的轨道交通运营事故； 　　（3）由车站大客流爆满或乘客大面积、长时间滞留车厢等引发的轨道交通运营事故； 　　（4）其他突发事件引发的轨道交通运营事故。 　　1.6 事故分级 　　为便于开展应急处置和事故调查，根据国家主管部门有关城市轨道交通运营事故的分级规定，本市轨道交通运营事故分为：特别重大、重大、较大和一般四级。 　　1.6.1 符合下列情况之一的，为特别重大轨道交通运营事故： 　　（1）事件突然发生，事态非常复杂，事件后果涉及全市范围，对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重的危害或威胁； 　　（2）导致30人以上死亡（含失踪）或者危及50人以上生命安全； 　　（3）造成100人以上重伤（包括急性中毒）； 　　（4）事故直接经济损失1亿元以上； 　　（5）造成1条已（试）运营线路运营区段单向中断运营36小时以上或者双向中断运营24小时以上； 　　（6）造成2条以上已（试）运营线路同时中断运营24小时以上； 　　（7）超出本市应急处置能力的、需要国家有关部门处置的突发事件。 　　1.6.2 符合下列情况之一的，为重大轨道交通运营事故： 　　（1）事件突然发生，事态复杂，事件后果涉及数个区县，对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成重大危害或威胁； 　　（2）导致10-29人死亡（含失踪）或者危及30-49人生命安全； 　　（3）造成50-99人重伤（包括急性中毒）； 　　（4）事故直接经济损失5000万元以上，1亿元以下； 　　（5）造成1条已（试）运营线路运营区段单向中断运营16小时以上或者双向中断运营12小时以上； 　　（6）造成2条以上已（试）运营线路同时中断运营12小时以上； 　　1.6.3 符合下列情况之一的，为较大轨道交通运营事故： 　　（1）事件突然发生，事态较为复杂，事件后果在较大区域范围内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁； 　　（2）导致3-9人死亡（含失踪）或者危及10-29人生命安全； 　　（3）造成10-49人重伤（包括急性中毒）； 　　（4）事故直接经济损失1000万元以上，5000万元以下； 　　（5）造成1条已（试）运营线路运营区段单向中断运营10小时以上或者双向中断运营6小时以上； 　　（6）造成2条以上已（试）运营线路同时中断运营6小时以上。 　　1.6.4 符合下列情况之一的，为一般轨道交通运营事故： 　　（1）事件突然发生，事态相对简单，事件后果仅在一定范围内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁；