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基础教育均衡发展与优质学校建设的辨证关系 广东省人民政府教育督导室 陈健 一、基础教育均衡发展的内涵与形态 基础教育均衡发展的内涵： 既是一种理想追求，也是现实的阶段性目标；是一个不断发展的历史过程：为更多的人提供更多的教育机会，为所有的人提供基本平等的教育，为尽可能多的人提供尽可能好的教育。 基础教育均衡发展的表现形态： 办学条件的均衡 教师资源的均衡 生源的均衡 二、世界各国实施基础教育均衡发展的主要措施 以教育立法提供制度保障 明确政府、教育部门、家庭的法律责任、制定国家教育标准，如埃及建立质量认证与保障体系、泰国建立国家教育质量标准、英国90年代对义务教育几个重要阶段实施全国统考。 以投资主体上移提供经费保障 日本经历了由市町村到道府县、中央政府三级共同负担；美国政府建立了基础教育转移支付制度。 以扶贫助弱加强共同发展 美国上世纪50年代开始的“社区控制”“先行教育””补偿教育”；法国政府将一些条件差的地区设为教育优先区。 三、我国政府对基础教育均衡发展的追求(以十五期间为例) 政府对义务教育投入的增长率农村高于城市，生均拨款的城乡之比有所缩小。 2005年农村小学生均预算内经费从413元增加到1004元，初中从534元增加到1074元，年均增长20%，高于城市6各百分点。 农村校舍增长较快，大部分省城乡生均校舍面积城乡基本接近。 教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距缩小。 全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小。（2004年农村初中每百名学生拥有计算机3.2台，比2002年增长60%。） 修改义务教育法，从法律上给予保障。 《义务教育法》第二十二条　县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。 《义务教育法》第八条　人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。将义务教育纳入公共财政保障范围,全面推进素质教育、合理配置义务教育资源。等 教育部2005年6月发布《进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从思想认识、师资建设、教育质量、关注弱势群体、建立监测评估体系六方面作出了规定，明确了各级政府的责任。 明确提出了“平民教育”理念。 温总理：世界上绝大多数人都是平民，平民的素质关系到一个国家整体国民的素质。中国之所以把义务教育和职业教育放在重要位置，就是要使教育成为面向平民的教育，从而使人人能得到教育。 平民教育理念是新时期我国教育发展的指导思想。 四、我省基础教育发展不均衡的主要表现 教育投入差异大 2006年，全省有中小学生1696.28万人，其中珠三角地区 499.89 万人，占全省总数的 29.47 %；经济欠发达地区1196.39万人，占全省总数的70.53 %。而当年全省教育经费总量721亿元（不含省本级教育经费144亿元），其中珠三角地区447亿元，占62%；欠发达地区仅274亿元，占38%。也就是说，欠发达地区用全省1/3多一点的教育经费支撑着全省2/3的基础教育规模。 东莞人均教育经费支出2529元、人均财政性教育经费1721元、人均预算内教育经费1543元，而揭阳分别为310元、169元、164元。 东西两翼、粤北山区高学历、高职称、高水平的教师普遍缺乏。 如小学专科以上、初中和普通高中本科以上专任教师占专任教师总数的比例，全省比例分别为72.32%，40.18%，86.08%；而揭阳市则分别为55.28%、16.80%、71.58%, 汕尾市分别为56.74%、18.24%、76.85%, 汕头市分别为59%、25.04%、77.43%。 珠江三角洲地区基本实现高水平、高质量普九，高中教育也基本普及。 东西两翼义务教育学位紧缺，部分城镇大班额情况严重：80人以上的班，小学有1555个；初中有1052个；90人以上的班，小学有733个，初中有398个；其中普宁、惠来、潮阳、潮南、陆丰、廉江、雷州最突出，有的班额超100人。 初中毕业生升学率省平均为75.41%，汕尾、 云浮、揭阳为40%多，湛江、 清远、潮州为50%多。 五、我省实施基础教育均衡发展的举措 调整政府财政支出结构，投入向农村教育倾斜。 2001年起，建立农村困难家庭义务教育书杂费免收制度103万学生受益、2001-2005省级财政安排18.6亿，2006-2007每年5亿用于中小学布局调整；2002-2004安排近10亿用于山区老区学校改造。 广东实施免费义务