就业促进法监督检查.docVIP

《就业促进法》监督检查 与法律责任 将于2008年1月1日实施的《就业促进法》，是我国就业领域第一部法律，是党中央关注民生、构建和谐社会，以人为本、执政为民的执政理念的立法体现，是积极就业政策的升华，必将对促进就业，推动劳动保障事业全面协调可持续发展产生重大而深远的影响。 第一部分 《就业促进法》监督检查与 法律责任的理解 一、对监督检查的理解 （一）监督检查的主体。 1.县级以上人民政府 2.审计机关 3.财政部门 4.劳动行政部门 （二）监督检查对象 1.县级以上人民政府所属有关部门和下一级人民政府 2.就业专项资金的管理和使用者 3.本法实施中的各责任主体 （三）监督检查内容 1.促进就业目标责任的情况 2.就业专项资金的管理和使用情况 3.本法实施情况 二、对法律责任的理解 （一）基础知识。 法律责任概念：法律关系主体由于其违法行为，按照法律规定必须承担的法律后果。 （二）基本特征。 1.以违法行为存在为前提，分两类违法行为：行为人实施了就业促进法禁止的行为；未实施法律规定应当实施的行为。 2.以法律制裁为后果。 3.法律责任由国家强制力保障实施。 4.由国家特别授权的机关执行。 （三）法律义务 《就业促进法》规定了用人单位、职业中介机构、国家、政府及有关部门、有关组织的法律义务。 ——用人单位的义务。 1.依法保障劳动者合法权益的义务。第八条。（不是新设，也不能独立执行） 2.禁止就业歧视的义务。第三条、第二十六条、第二十七条。（27条重复妇女权益保障法的规定，30条规定第一次明确） 3. 如实提供岗位需求信息的义务。 第三十九条。（第一次上升为法律义务，原来地方立法《广东省职业介绍管理条例》和部规章《劳动力市场管理规定》有规定） 4.配合调查和登记的义务。第四十三条。（新设法律义务） 5.安排残疾人就业的义务。第五十五条。（残疾人保障法有规定，此处属于重复强调） 6.照顾少数民族劳动者的义务。第二十八条。（《民族区域自治法》有规定，此处属于重复强调。） 7.开展职业培训教育的义务。第四十七条。（与《职业教育法》有区别） ——职业介绍机构的义务 1. 禁止就业歧视的义务。第二十六条。（新规定） 2.守法活动的义务。第三十九条。（原有规定，提高到法律层面） 3. 依法办理行政许可的义务。第四十条。（原有规定，提高到法律层面） 4. 遵守行为规范的义务。第四十一条。（原有规定，提高到法律层面） ——国家、政府及有关部门的义务 1. （人民政府）提高工作效率的义务。第七条。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 2. （人民政府）统筹扩大就业政策的义务。第十一条：。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 3. （人民政府）发挥投资项目带动就业的义务。第十四条。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 4. （人民政府）财政预算安排就业专项资金的义务。第十五条。（原则性和刚性，无具体对应的法律责任） 5. （有关部门）场地照顾和免除行政事业性收费的义务。第十八条。（原则性和刚性，无具体对应的法律责任） 6. （人民政府）互相配合的义务。第二十条。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 7. （人民政府和有关部门）政策咨询和培训指导的义务。第二十四条。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 8.（人民政府）统筹规划残疾人就业的义务。第二十九条。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 9. （政府、部门、单位等）禁止歧视进城就业农村劳动者的义务。第三十一条。（刚性，无具体对应的法律责任） 10. （公共就业服务机构）提高服务质量和效率、禁止经营的义务。第三十五条。（原则性和刚性。） 11. （人民政府和有关部门）禁止举办经营性职业中介机构和收费的义务。第三十七条。（刚性，法律责任在63条） 12. （政府）公益性岗位安排就业困难人员和岗位补贴的义务。第五十三条。（原则性和刚性，无具体对应的法律责任） 13. （人民政府、公共就业服务机构）确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业的义务。第五十六条。（刚性，无具体对应的法律责任） 14. （上级人民政府）扶持就业困难人员集中地区的义务。第五十七条：“国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业。　对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，上级人民政府应当给予必要的扶持和帮助”。（原则性和弹性，无具体对应的法律责任） 说明：《就业促进法》无具体对应法律责任的条款并不意味没有法律责任。除了就业促进法第61条的兜低覆盖规定外还有其他法律如公务员法、刑法等同样适用。 （四）不履行法律义务的后果 1.行政责任。行为人违反了法律规定，不履行就业促进法规定的义务是，由国家行政机关依法给予的一种行政制裁。主要内容包括：行政处分、