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第五章 社会福利制度 本章主要内容： 主要介绍和阐释社会福利的概念，从系统论的角度说明社会福利作为一种社会制度的构成和社会功能，阐明社会福利制度与社会工作专业的内在联系。 本章重点问题： 社会福利的内涵和功能、社会工作与社会福利制度的关系、西方工业化进程对社会福利模式的影响 第一节 社会福利的内涵、分类与功能 一、社会福利与社会福利制度的内涵 (一)福利的概念 从语义上理解：“福利”代表着幸福与利益，是一种人们希望获得的好处。 在《现代汉语词典》中：关于“福利”的最基本的解释是泛指生活上的利益。 在我国的传统文化里，同“福利”最接近的词汇是“福祉”。在古汉语里，“祉”就代表着福利。 从本质上说，“福祉”意味着一种好的生活状态，也是社会发展的目标。 福利：指人类所获得或所具有的一种有助于实现幸福的物质和精神手段，它是人类追求美好生活的目标。 作为一种生活利益或好的生活状态，“福利”不仅是个人追求的目标，也是社会追求的目标。 (二)社会福利的定义 从广义上来说，社会福利是指同改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动与相关服务。 它们既可以是有形的物质的支持，也可以是无形的精神帮助；既可以是实物形式的帮助，也可以是现金形式的的支持 从狭义上讲：社会福利则是指国家(或政府)针对社会中有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。以满足其最基本的生存需要的资源和服务。 (三)社会福利制度的内涵 社会福利制度：是指在特定的社会里一套有关人类需要和福利相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置，它同经济制度、社会制度、政治制度和教育制度一起成为维系社会运转的机制。 广义的社会福利制度：包含人类社会中所有有利于改善人的福祉的制度设置。包括所有的制度、机构、科技、经济、公共服务等 狭义的社会福利制度：只是将直接同社会服务和福利资源配置相关的制度设置包括在内。 在社会福利制度中，主要构成要素有资源、组织(机构)、人力(社会工作者和其他专业服务人员)、服务对象、外在制度和环境系统等 社会福利发挥作用的前提条件：一是物质基础，二是政治条件 物质基础决定社会福利资金的筹措 政治条件决定福利资源的分配与推行 二、社会福利的分类 (一)社会福利的二分法 1．剩余性社会福利与制度性社会福利 剩余性的社会福利：是指当家庭和市场等常规机制瘫痪时，国家的干预必不可少，从而满足公民的社会需要，解决社会问题。 是为社会上无法自助者提供的暂时性、补偿性和紧急性的社会救助。如个人年老、家庭解体、较大范围内的经济危机时，由政府提供的紧急的福利援助 特征：这种福利带有明显的针对性和排他性，同时多数福利项目也需要通过家计调查的监督与评估手段来完成。有“施舍”或“慈善”的印记。接受者常被视为弱者、失败者、形成羞耻感和自卑感 其理论基础是：家庭和市场是满足个人需求的自然渠道。但在特别情况下，如家庭发生危机导致家庭解体，较大范围的经济萧条或者个人年老、疾病等。家庭和市场这两个渠道不能正常发挥作用来维持个人需要时，作为满足个人需要的第三种社会福利制度开始实施。 制度性的社会福利：是指为所有公民提供的福利津贴或服务，这种福利不需要通过家计调查来完成，它有利于公民之间实现社会平等，并消除社会差异。 制度性福利把社会福利的对象从特殊弱势群体扩展到所有公民。接受者不再被视为弱者，社会福利也不再带有“仁慈”的社会标签，接受社会福利被视为公民的一项基本权利。 其理论基础是：社会福利不是在家庭和市场不能满足个人需要时才介入，而是现代社会中常规化的、永久性的、必需的组成部分，是一种不同于自由市场和家庭的实行再分配的利益机制。 这类福利被当作一种常规机制，它通过再分配的渠道为社会中所有人士提供相应的福利服务和资源，以促进全民福利和社会发展目标。 2．积极的福利与消极的福利 消极的福利：意味着福利的给予须附带辱化条件，通常接受者要付出一定的代价，如标签作用给福利接受者产生不同程度的负面影响。 积极的福利：指福利本身不是单纯为了经济的目标，而是在满足经济利益的基础上促进个人的人格发展。 从各国当代社会福利改革的经验来看，其中一个明显特征就是将过去为边缘人群提供的消极福利改变为积极的福利，将福利与个人就业和价值等充分联系在一起，减少因接受福利带来的负面的心理影响，努力促进福利接受者的社会融合。 3．公共福利与私人福利 公共福利：主要是指由国家提供的、用于满足公民的社会需要的资源和相关社会服务，其目的是解决社会问题，促进社会进步与社会整合。 在某种程度上，公共福利又可以被称为国家福利，在这里国家是生产并分配福利的主要行动者 私人福利：主要是指由市场与家庭提供的用来解决公民个人需要、改进个人物质与精神状况的物质资源与相关的社会服务。 (二)