第七章-政策评估.pptVIP

欢迎同学们学习《公共政策分析》这门课程！ 第七章 政策评估 第一节 政策评估的含义、基本内容与功能一、政策评估的含义 所谓评估，就是评价和估量的意思。通常是指根据一定的标准对事物做出优劣判断。 评估活动的历史十分悠久，但现代意义上的政策评估是伴随着政策科学的产生而兴起的。政策评估从其产生之日起，就存在着两个层面，即技术分析层面和价值判断层面的分野。 在过去相当长时期里，政策评估在主流领域，一直倾向于事实层面的技术分析。主张应用实证技术来测定政策目标与效果之间的对应关系。在此理念指导下，政策评估主要侧重于对经济（economy）、效率（efficiency）、效益(effectiveness)，即“三E”的评价上，更多地依赖于量化分析，而忽视对政策本身价值的评判和伦理的考量。 从20世纪70年代开始，一些学者提出：在政策评估中，如果不首先搞清楚合理性、公正性、正当性、社会性等关键问题，而只是从量化分析角度进行分析，无异于本末倒置。此后，价值分析才逐渐受到人们的重视。 总之，政策评估既要坚持事实标准，也要坚持价值标准，力求做到二者的有机结合。 关于政策评估，学界大致有三种观点： 一、政策评估是对政策方案进行的评估，即前评估。 二、政策评估是对政策全过程的评估，是贯串于整个政策过程的功能性活动。 三、政策评估是针对政策效果进行的评估，即后评估。 我们赞成第三种观点，因为政策评估必须以政策效果为核心，其宗旨是确定某一既定政策是否已经达到了预期目的。 政策评估所要回答的基本问题是： 政策执行后，是否达到了预期目标？ 对社会生活带来了哪些影响？ 政策投入与产出如何？ 政策的未来去向如何？ 二、政策评估的基本内容 1、指标：即确定政策评估的标准，指达成政策目标的各项具体指标。指标的确立是政策评估的先决条件。 2、信息：即收集有关评估对象的各种信息。信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确数据，也可以是较模糊和笼统的看法。 3、测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。 4、分析：根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断，分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。 5、建议：根据分析结论，提出下一步行动方案。建议可以针对政策本身，也可以面向政策过程；可以针对政策制定部门，也可以针对政策执行者。 三、政策评估的功能 1、政策评估是检验政策效果的基本途径 一项政策在执行后究竟取得了怎样的效果，有时候并非一目了然，表面的观察与实际情况存在很大误差。为了检验政策的成效，有必要对政策效果进行评估。 2、政策评估是决定政策未来去向的主要依据 政策去向一般分为三种：一是延续，二是调整，三是终结。无论采取哪种去向，均不能凭主观印象，须做到有理有据，而依据的取得依赖于对政策执行效果进行全面系统的分析和评估。 3、政策评估是合理配置政策资源的基础 政策资源是有限的，在配置资源的时候，必须明确各种资源投入的优先顺序和比例，以寻求高效合理的资源配置。政策评估的实施，一方面可以使决策者从整体和全局角度出发，使有限的资源产生最佳的效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入和浪费。 4、政策评估有利于促进政策的科学化 公共政策担负着治理国家和社会的重任。要使国家和社会得到有效治理，必须实现公共政策的科学化。通过经常化和制度化的政策评估，有助于完善政策制定程序，提高政策制定的质量。 第二节 政策评估的分类 依据不同的标准，可以对政策评估进行分类。 一、非正式评估与正式评估 从评估组织的活动形式看，政策评估可以分为非正式评估与正式评估。 非正式评估，是指对评估者、评估形式、评估内容不作严格规定，对评估的最终结论也没有明确要求，任何团体和个人都可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面进行分析和评价。 具体表现形式有：领导者的公开视察和微服私访、平民百姓的街谈巷议和公开呼吁，媒体的宣传报导和相关建议，等。 正式评估，是指法定的评估者，依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果进行的评估。 正式评估有人员、经费和设施方面的保证，能够掌握比较充分的评估材料，评估条件和程序都有严格的要求，是政策评估中最主要的形式。 二、内部评估与外部评估 从评估机构的权力、地位角度看，政策评估可以分为内部评估和外部评估两种类型。 内部评估主要指政府部门内部的评估者对政策进行的评估。它又可以分为两种具体形式： 由政策执行人员实施的评估； 由专职评估人员进行的评估。 外部评估主要指由公共部门（政府）以外的评估者对政策进行的评估。 外部评估最主要的形式是委托评估，被委托的对象可以是营利性或非营利性的研究机构、学术团体、高等院校、专家学者等。 三、前评