第一章 战后日本经济.ppt

专题：围绕日本改革的政策论争 从桥本内阁至小泉内阁，日本政府在“改革优先”路线和“景气优先”路线之间摇摆不定，争论十分激烈。当前日本改革的政策论争基本上是围绕“结构改革—经济景气—抵抗势力”这个三角关系而展开的。在改革与景气的关系方面，呈现为“景气优先派”与“改革优先派”的论争；在景气对策方面，人们围绕扩大财政支出、减税、缓和金融、日元贬值等对策争得不可开交；在改革政策方面，围绕处理不良债权、税制改革、设立特区等的论争也十分激烈。通过剖析上述论争，可以看到影响和阻碍日本改革的深层次原因。 艰难曲折的改革历程 从1996年1月桥本内阁上台以来，日本政府在“改革优先”还是“景气优先”问题上摇摆，无论是在改革政策还是在景气对策方面，日本政府的表现既缺乏韬略和设计，又缺乏勇气和意志。 （一）桥本改革夭折 1996年桥本内阁提出财政、金融、行政、教育、经济结构、社会保障等方面的6大改革计划，特别是在1997年11月提出“财政结构改革法案”获国会通过。该法案提出在2003年将中央和地方财政赤字之和与国内生产总值之比控制在3%以内以及停止发行赤字国债等目标。1997年4月桥本内阁还将消费税率从3%提高到5%，并停止了两项特别减税。由于经济形势比政府预期差，加上受1997年亚洲金融危机的牵连，桥本内阁的紧缩型政策使本来就严峻的经济形势雪上加霜，迫使桥本内阁不得不从“改革优先”立场后退。进入1998年，日本经济形势继续恶化，桥本内阁下台。 （二）小渊遗愿未竟 1998年7月上台的小渊内阁吸取前任教训，从“改革优先”路线转向“景气优先”路线，于同年12月正式宣布冻结《财政结构改革法》，并为克服经济不景气实行“政策总动员”。包括在1998年11月推出规模空前的23.9万亿日元的“紧急经济对策”；在1999年2月开始实施零利率政策；同年3月对主要银行注入7.5万亿日元的公共资金；同年11月又一次推出规模达18万亿日元的“经济新生对策”等等。 　　1999－2000年日本经济出现微弱复苏主要是靠财政刺激打“强心针”换来的，整个经济依然脆弱。2000年6月小渊病倒后上台的森喜郎内阁执政一年，经济形势不见好转，特别是同年3季度后，由于美国经济减速，使日本经济进一步下滑。 （三）小泉改革“雷声大雨点小” 2001年4月上台的小泉纯一郎，其政策取向回到“改革优先”路线。然而经过近两年的努力，改革依然鲜有成效。面对改革遇到的重重阻力，有关不良债权处理、邮政民营化改革、道路公团民营化改革、税制改革等的各项改革措施或被迫放弃，或大打折扣，或回避要害，或者搁浅。迫于经济形势低迷的压力，小泉逐渐向“景气优先”路线倾斜。2002年底，小泉公然放弃在刚上台时做出的“将新发行国债额控制在30万亿日元以内”的承诺，被在野党批评为“不遵守约定”(《朝日新闻》，2003)。2003年初小泉提出“克服通货紧缩是最大的政治课题”，声称要为克服通货紧缩进行“政策总动员”。从1998年小渊内阁以来日本像是兜了一个圈，在经济低迷形势的压迫下又向景气优先路线“回归”。 （四）邮政民营化改革前途未卜 在小泉内阁的推动下，2002年7月国会通过了《邮政公社关连法》，决定在2003年4月1日成立“邮政公社”，接管邮政事业厅管辖的邮政、邮储、简易保险等三项业务。 　　小泉将成立邮政公社看做是“邮政民营化的一个里程碑”。但是，2002年9月在“邮政三事业改革恳谈会”的报告中，对邮政改革的关键问题——“民营化”(仅仅提出“公社化”后邮政事业的三种方案：特殊公司形态、“邮政三事业”一体化和完全民营化，废止邮政储蓄和简易保险以后实行完全民营化）的具体日程无明确表态。2003年初“邮政公社设立委员会”提出的中期经营计划居然对民营化问题根本没有提及。 （五）金融改革出师不利 不良债权问题拖累日本经济10余年，成为日本经济长期低迷的重要原因，也成为金融改革的突破口。遵照小泉“采取一切措施尽快解决不良债权问题”的指示，以金融、经济产业大臣竹中平藏为首的政策班子在2002年10月提出“一揽子解决方案”，想以大银行不良债权为突破口推进金融改革，并在必要时向银行注入公共资金乃至实施国有化。竹中明确表示，必须贯彻“优胜劣汰”原则，包括大企业和大银行在内，任何企业都有被淘汰的可能，“亏损企业的退场是资本主义普遍采用的手段”。然而竹中方案出台后立即遭到自民党议员和银行界的强烈反对。经过激烈争吵，“竹中方案”被迫进行大幅度修正，改革计划方面成色大减，演变成在10月底出台的“综合通货紧缩对策”。 （六）税制改革回避要害 为提高企业的国际竞争力，2002年12月国会通过的《2003年税制改革大纲》决定将对研究开发特别是信息产业的投资实施减税（总规模为1.5万亿日元），将继承税和赠与税的最高税率由现行的70%调低到50%，下调土地税中的