事业单位国有资产绩效评价指标体系初探精选.doc

事业单位国有资产绩效评价指标体系初探 事业单位国有资产 绩评价指仿莠 我国事业单位是政府主办主管,依靠财政拨款 为社会提供公共产品或准公共产品的公共组织.事 业单位资产基本属于国有资产,它是财政支出形成 的,满足公共事业发展的经济资源和物资基础.事 业资产运行绩效直接影响到公共服务质量.但是, 由于事业单位的公益性与非营利性,事业单位及其 资产绩效难以度量,无论是政府还是事业单位自身, 都没有对其资产开展绩效评价.资产绩效缺乏考核, 资产利用效率低下和闲置浪费等问题在事业单位长 期存在.市场经济下,为了充分利用稀缺的公共资 源,最大限度满足人民群众对公共事业发展的需求, 必须对事业单位国有资产实施绩效评价. 事业单位资产绩效评价和财政支出绩效评价, 企业资本金绩效评价以及和事业单位自身的绩效评 价相比,既有联系又有自己特殊的特性.首先,和 财政支出绩效评价相比,事业资产评价是财政支出 评价的深化与继续,或者说资产评价是对一个较长 时期的公共支出结果与绩效进行的评价,是支出评 价的另一种形式.其次,和企业经营性资产评价相 比,尽管两类资产表现形式相同,但是评价的目标, 方法差别很大.因为,事业资产的最后绩效(公共 口文/林皎伍海泉田秋蓉 福利)不同于企业经营性资产绩效,难以直接以货 币计量.第三,和事业单位自身的业绩评价相比,事 业资产评价更侧重于对资产本身及运行过程与结果 的评价,即对其资产的安全性,资产的保障支持程 度以及资产运用过程及效果的评价. 根据事业单位资产绩效评价的特点,为克服资 产绩效评价中绩效难以计量的困难,笔者认为,应 在事业单位国有资产绩效评价中坚持以下原则与方 法: 1.建立以资产安全,质量,效率,贡献等为评 价核心指标的原则. 2.以相对指标评价为主,绝对指标评价为辅的 原则. 3.以资产价值指标考核为主,实物指标为辅的 原则. 4.核心指标统一设计,辅助指标分类设计的原 则. 5.以资产账面原始价值考核为主的原则. I ;8 I 根据事业资产绩效评价的特点,我们初步设计 了事业单位国有资产绩效评价指标体系. (一)资产安全与质量指标. 2oo5?12 ?囊●●●●●●I 该类指标反映的是事业单位资产安全完整,资产闲置率. 产结构优劣等情况的指标,通过这类指标,可以评2.固定资产使用率(b2),是考核固定资产在用 价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全,情况的指标.由于事业单位闲置资产主要是固定资 完整,资产是否流失;同时,可以评价资产结构是产,因此,必须重点考核固定资产的利用情况. 否合理,资产是否得到了有效配置.它由以下几个3.单项(台)资产利用率(b3),该指标反映的 具体指标构成:是单项资产在一定期间内(如一年)的详尽利用台 1.资产安全完好率(a1),是指事业单位账实相班或工时情况.和b1,b2相比,b3更能详尽地说明 符的安全完好资产占总资产之间的比率,是反映资单台(单位)资产的利用率.但由于b3要求资产的 产安全眭的核心指标.l—al则表示账实不符的资详细利用情况,对资产使用的原始资料要有详尽的 产比率.账实不符的资产包括有账无物的资产和有记录,因此,只适合于对大型单项(台)资产的评 物无账的资产.有账无物的资产已实际流失,有物价. 无账的资产也是由于资产管理不当,资产可能随时4.固定资产共享率(b4),是反映事业单位之间 流失,因此,两者都不能作为安全完整资产.共享共用固定资产情况的指标.加强对固定资产共 2.可用资产率(a2),是指具有完整的使用价值享的考核,有利于促进事业单位之间的资源共享, 已投入或随时可投入使用的资产占总资产的比率,改变资产使用的大而全,小而全局面. 是反映资产质量的重要指标,l—a2则表示废旧资(三)资产贡献与效益指标. 产占总资产的比率.资产贡献与效益是事业单位资产绩效评价的难 3.资产更新率(a3)是指近年(一般指近三年)点.这是由于事业资产的非经营性,非营利性和资 新增固定资产占总资产之比,它是从资产的新旧程产贡献的非货币性决定的. 度反映资产质量.1.事业资产产出率(c1),是反映单位事业资产 4.事业资产率(a4)是指事业单位资产中用于贡献大小的核心指标,是基本事业 公共事业的资产占总资产的比率,反映了事业单位产出与事业资产总值的比.基本事业产出的计 对资产的配置是否合理,资产结构布局是否以事业算比较复杂,可以采用两种方法: 发展主业为主.l—a4表示非事业资产占总资产的其一是价值计量方法,即以事业单位各种收入 比率.非事业资产包括事业单位用于后勤服务,职作为事业产出指标.这种方法的优点是计算简单, 工福利,对外投资,市场经营,产品开发等方面的而且由于对事业产出已经货币化,便于事业单位之 资产.间进行绩效对比.但它的假设前提有两个:一是政 5.应收