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第10章 社会保险 10.1社会保险概述 社会保险是国家通过立法强制征集专门资金，用于保障劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时，或在工作中断期间基本生活需要的一种物质帮助制度。 10.2社会保险的类型 一、养老保险 二、失业保险 三、医疗保险 四、工伤保险 五、生育保险 一、养老保险 一、养老保险 一、养老保险 养老保险是国家为保障劳动者离休、退休后的基本生活而提供物质帮助的一种社会保险制度。 一、养老保险 （一）我国养老保险制度的沿革及立法现状 （二）近年来国外养老保险制度改革主要趋势 当今世界各国养老保险制度一般概括为4类: (1)福利型 (2)社会共济型 (3)国家保障型 (4)“个人储蓄型” 一、养老保险 1.英国“福利型”养老保险制度改革的主要趋势。 (1)增收节支,提高社会保险税率,增加养老保险基金财源; (2)彻底改革养老保险制度,确保公民过上更有保障的退休生活,恢复国民对养老金制度的信心; (3)养老保险项目实行私有化,强调雇主的责任,改变国家统一付费的体制; (4)规范养老保险在内的社会保障管理体制,打击和防止福利欺诈。 一、养老保险 2.美国养老保险制度的主要发展趋势。 (1)养老保障机制多重化。 (2)养老保障私营化。 (3)年金保险储蓄化。 (4)弹性退休制度将取代强制退休制度,劳动者在70岁以前,仍有权继续就业。 一、养老保险 3.新世纪新加坡公积金制度面临的挑战。 (1)该制度只具有强制储蓄性质,缺乏互助、互济、分担风险的功能,社会化程度低。 (2)养老金种类单一,缺乏多层次的保障体系,在国家经济不景气时,养老金的支付面临困难。 (3)过度的储蓄导致需求不足,经济衰退。 (4)雇主缴纳高额保费,企业负担重。 (5)中央公积金制度拉大了社会收入分配的差距。 一、养老保险 （三）世纪初完善我国养老保险制度的新构思 1.建立和完善养老保险法规体系,维护老年人的合法权益。 2.农村养老保险可另行单独立法,建立家庭养老、土地保障与社会保险相结合的新型农村养老保险制度。 3.重新设计退休年龄,以缓解老年高峰对养老保险制度的压力。 一、养老保险 4.养老基金的筹集途径可多样化。 5.以法律手段解决保险金的支付风险问题及健全社会保障的司法机制。 二、失业保险 二、失业保险 二、失业保险 失业保险是指国家以立法的形式集中建立保障资金，对收入中断的失业者在一定时期内提供基本生活保障的一种社会保险制度。 二、失业保险 （一）我国失业保险制度的现状 （二）国内外失业保险比较 1、失业保险管理比较 （1）失业保险制度的模式比较 （2）失业保险立法层次比较 （3）立法的宗旨比较 二、失业保险 2、失业保险对象比较 3、失业保险基金的来源及其使用范围比较 （1）失业保险基金的来源比较 （2）失业保险基金的使用范围比较 4、失业保险金的给付比较 （1）失业保险金的给付对象比较 （2）失业保险金的给付条件比较 （3）失业保险金的给付期比较 （4）失业保险金的给付标准比较 二、失业保险 （三）我国失业保险制度所存在的问题 1.失业保险范围不能进一步地适应市场经济的发展要求。 2.资格条件审核不够严格，资格审核欠缺相应的机构。 3.我国失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任。 二、失业保险 （四）我国失业保险制度的完善 1.为适应市场经济的进一步发展，适当扩大我国失业保险制度的适用范围。 2.严格失业保险资格条件，设立专门的失业保险资格审核机构。 3.加强失业保险的法制建设，搞好失业保险制度与其它法的协调，逐步建立健全失业保险体系。 三、医疗保险 三、医疗保险 三、医疗保险 医疗保险制度是指社会成员因受疾病威胁或需要进行预防时，由社会提供医疗卫生服务的制度 三、医疗保险 （一）我国医疗保险制度的基本特征 1.医疗资源配置的非市场性。 2.同一制度的平均主义与不同制度的差异性 3.医疗保险二元结构。 三、医疗保险 （二）我国医疗保险制度评价 第一，强化了劳动就业的制度壁垒。 第二，使政府与企业或单位的社会管理职能本末倒置。 第三，医疗保险资源分布不合理，费用负担苦乐不均。 第四，医疗费用急剧膨胀，“免费搭车”现象严重。 第五，医疗保险覆盖面不广。 三、医疗保险 （三）、国外医疗保险制度的经验 1、芬兰注重全民参与平等分享 病假工资 药费补贴 门诊治疗和检查费补贴 护理补贴 其他补贴 三、医疗保险 2、美国的医疗保障制度 3、英国的国民保健服务 4、德国的医疗保障方式 三、医疗保险 （四）完善我国医疗保险制度的措施 1.建立合理的基本医疗保险准入与保障水平。 2.选择科学的基本医疗保险基金模式。 三、医疗保险 3.实现