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YAN Hai 2006 自然资源法 5.1 概述 5.2 土地法 5.3 水法 5.4 海洋资源法 5.5 渔业法 5.6 矿产资源法 5.7 森林法 5.8 草原法 5.1 概述 5.1.1 自然资源的概念 自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。 属性：土地资源、水资源、海洋资源、气候资源、生物资源、矿产资源、旅游资源、能源； 埋藏方式：地下资源和地表资源； 利用长短：有限资源和无限资源。 最优利用；适度开发；合理结构；增强再生能力。 综合利用；最优利用；回收利用；增加开发。 规模利用；及时利用。 5.1.2 自然资源的特征 自然性，自然资源是不依赖于人的意志而客观存在于自然界的天然物，其产生、发展和变化必然要遵循一定的自然规律。 社会性，人类在认识和掌握自然资源的相关自然规律的过程中，发挥着积极的主观能动性，而自然资源对社会生产、特别是经济发展具有深刻的社会性影响。 稀缺性（有限性），任何自然资源在数量上都是有限的，特别是不可更新资源。 整体性，每个地区的自然资源要素彼此具有生态上的联系，形成一个有机的整体，改变其中任何一个要素，都可能引起一连串的连锁反应，从而影响到整个自然资源系统的变化。 区域性，自然资源分布不平衡，存在数量或质量上的显著地域差异，并有其特殊分布规律。 多用性，任何一种自然资源都有多种用途，同一资源可以作为不同生产过程的投入因素，不同的行业对同一种资源存在着投入需求。 5.1.3 自然资源与资源产品 自然资源是指处于自然赋存状态下的各种自然要素，如森林、矿藏、河流等。 资源产品是指通过人力介入对自然资源开发利用而形成的产物，如矿产品、木材等。 区分的意义：自然资源的所有权属于国家，不得流转；而资源产品的所有权主体可以多元，可以流转。 5.1.4 自然资源法的概念 自然资源法是调整人们在自然资源开发利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。 自然资源法的调整对象： 横向（权属和流转关系） 纵向（管理关系） 5.1.5 自然资源法的体系 国土整治法 资源行业法 专项资源法 其他法律 自然资源的国际条约 5.1.6 我国自然资源立法的问题 以行政权力配置资源，忽视市场对资源的基础性配置作用； 忽视自然资源的价值和资产属性，难以显现自然资源的真实价值； 实行以所有制为标准的差别政策，当事人处于不平等地位； 片面强调国家和行政主管机关的利益和权力，忽视公民和法人其他组织的权利； 单纯强调对自然资源的利用和资源工程，忽视对自然资源和生态环境和保护； 政府部门之间职责权限划分不够明确和合理，导致自然资源法律实施的低效率。 5.1.7 自然资源法的发展趋势 将自然资源的开发、利用与保护、改善结合起来，在继续维持原有自然资源开发利用和管理内容的基础上，越来越多地增加自然资源保护、改善和治理的内容； 强调可持续利用自然资源； 实行自然资源的有偿使用制度； 合理划分各级政府的管理职权； 在维护国家利益的同时，尊重个人和法人单位的财产权，并给予同样的保护； 5.2 土地法 5.2.1 土地资源的概念和属性 土地资源是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。 面积有限 位置固定 生产能力永久 基本用途不可替代 生产能力的永久性 自然差异 5.2.2 我国土地资源的特点和问题 绝对量大，人均占有量小； 土地类型多样； 山地多，平地少，难以利用和质量低劣的土地比重较大； 耕地后备资源不足。 一是大面积土地质量退化，包括水土流失、土地沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；二是土地浪费、优良耕地减少，包括土地利用不合理、城乡建设用地逐年扩大、乱占滥用耕地等。 5.2.3 我国土地立法概况 1950年《土地改革法》 1986年《土地管理法》（1988、1998年修改） 1991年《土地管理法实施条例》（1998年12月修改） 2002年《农村土地承包法》 5.2.4 土地权属制度 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。 国务院代表国家行使国家所有土地的所有权。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。? 土地使用权 土地使用权分为国有土地使用权和农民集体所有土地的使用权。 国有土地使用权包括单位和个人的使用权，比如全民和集体所有制单位对国有土地的使用权、社会团体对国有土地的使用权、外商投资企业对国有土地的使用权、境内外个人对国有土地的使用权等。 农民集体土地的使用权包括：全民所有制单位、建设单位对农村集体所