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本节导入：本节课主要学习煤矿安全生产方针及法律法规。 第一章 煤矿安全生产方针及法律法规 第一节 煤矿安全生产方针 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 所谓方针，就是一个国家或政党在一定时期内为实现一定的目标、达到一定的目的而确定的指导思想和必须遵循的原则。“安全第一，预防为主，综合治理”是我们党和国家为确保广大矿工的身体健康和生命安全，确保国家、集体、个人财产不受损失，确保煤矿安全生产而制定的煤矿安全生产方针。 1、安全第一 (一)安全第一，是指在安全与生产二者关系的处理上，要始终坚持安全第一。安全是生产的前提条件，是实现生产的重要保证。在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系，当安全与生产发生矛盾时，要坚持“先安全、后生产，不安全、不生产”的原则。 （二）在煤矿整个生产建设过程中，要把安全工作放在各项工作的首位，摆在第一重要的位置。这就要求煤矿在编制生产建设长远计划和年度建设计划时，首先要编制安全技术发展和安全技术措施计划。要求党、政、工、团齐抓安全工作，上至矿长，下到普通职工，尤其是特种作业人员，要做到人人讲安全、人人抓安全，不论做什么工作，都要把安全摆在第一位。 （三）在煤矿整个生产过程中，要把保护职工的身体健康和生命安 全放在第一位。安全生产是一切生产经营活动的前提，抓好安全生产，关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。这充分说明了煤矿整个生产建设过程中，要牢固树立以人为本的思想，并且要求每个职工都要牢固树立安全第一的意识，作为生产建设的指导思想和行动准则。 2.预防为主 （1）预防为主，是指在事故预防与处理二者关系的处理上，要始终坚持以预防为主的原则。 煤炭行业是特种行业，是高危行业，是地下作业。煤矿企业是劳动密集型企业，存在着很多不安全因素。煤矿事故一旦发生，其后果不堪设想。认真处理事故，严肃追究事故责任，吸取事故教训固然十分重要，但对生命个体来说，不存在“亡羊补牢”的问题，伤亡事故一旦发生，就不可能挽回。因此，安全生产的立足点必须始终放在隐患的治理和事故的预防上。在工作中，只有养成善于观察问题、分析问题、解决问题的好习惯，及时发现隐患并及时排除隐患，才能做到有效的避免事故。 （2）预防为主，是实现“安全第一”的前提条件。国家对煤矿治理整顿，相继出台了一系列的法律法规；制订了煤矿安全生产基本标准；依法对煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及入井工人实行资格标准人制度和强化培训制度，提高煤矿准入门槛等措施，都是预防为主的具体体现。只有做好“预防为主”，才能实现“安 全第一”。 （3）预防为主。能及时地把各类事故消灭在萌芽之中。预防工作，实际上是指在煤矿整个生产、建设、经营过程中都要尊重科学，按照客观规律办事，谋事在先，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然。 3.综合治理 （1）综合治理，指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治的原则。党的十六届六中全会把安全生产工作列为和谐社会建设的重要切入点、着力点，迫切求煤炭工业的发展转变增长方式，创新发展模式，改善煤矿安全生产状况，实现安全发展，并把“安全发展”作为指导原则确立下来。对煤矿安全生产提出了更高的要求，指明了煤矿安全生产，必须坚持标本兼治，重在治本的原则。 （2）综合治理，指明了煤矿安全生产必须坚持综合防范的原则。在社会主义市场经济体制条件下，多种所有制形式并存，并权主体利益多元化，不同的利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大。因此，治理煤矿安全生产就必须坚持综合防范的原则。 （3）综合治理，指明了煤矿安全生产必须加强全面建设的原则。由于煤矿安全工作的特殊性和复杂性是长期存在的，所以，实现煤矿安全生产的根本好转必须从文化、科技、投入、法制等方面入手，多管齐下，加强发展全面建设。 （4）综合治理，指明了煤矿企业必须坚持“管理、装备、培训” 三并重的原则。 二、煤矿安全生产方针的贯彻落实 1、强化安全法律法规意识 随着我国法律建设的逐步深入，安全生产法律法规体系已经建立，并且逐步完善。一旦发生事故，不仅要追究党政有关人员的行政责任、法律责任，还要追究其它有关人员的法律责任。 2、建立健全安全生产责任制 3、建立安全生产教育和培训制度 4、坚持领导带班下井制度 5、坚持“三不生产”，坚决杜绝“三违” （1）“三不生产”，是指不安全不生产、隐患不排除不生产、没有防范措施不生产。 （2）“三违”，是指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。 作业：P16－1 前节回顾：上节课大家了解了与煤矿相关的法律、法规知识。 本节导入：本节课主要学习煤矿安全生产法律法规。 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、我国煤矿安全生产的法律法规体系 1.我国煤矿安全生产法律法规体系的组成，主要有以下四部分：