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广州校外教育管理模式探讨论文 随着经济的快速发展和社会的全面进步，尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，“坚持以人为本、全面实施素质教育”已经成为当前教育改革发展的战略主题。在此背景下，社会公众不仅满足于由学校教育所提供的公共服务，而是对学校之外的青少年宫、儿童活动中心、科学中心等校外教育机构的教育服务需求越来越多。由此可见，要实现《纲要》中提出的“建成基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共服务均等化”的总体目标及打造“文化强国”的目标，创新校外教育公共服务供给模式和管理模式已经成为当前校外教育领域改革和发展的重要议题。 一、广州校外教育传统供给模式和管理模式存在的问题 长期以来，少年宫、青少年宫、儿童活动中心、青少年活动中心等校外教育机构，在教育引导未成年人树立理想信念、培养道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面发挥了重要作用。但随着社会需求的不断增长，公共校外教育服务稀缺及教育质量良莠不齐等问题日益突出。 数量有限，资源配置结构失衡。 广州的公共校外教育机构数量远远不能满足校外教育需求。据统计，广州公共校外教育机构能容纳的人数为20～25万人，而广州在读的中小学生为130万人左右，因此，无论从绝对值还是从比例上讲都是不足的。这些公共校外教育结构在分布上也不甚均衡，更多地集中在越秀、天河和荔湾这三个老城区，其他城市区域相比较而言数量很少。校外教育机构的数量远远不能满足当下社会和家长对于优质校外教育资源的需求，呈现出供不应求的态势，在校外教育机构招生时往往会出现凌晨排队、电脑排号等现象。这些现象的出现，迫切需要政府和校外教育机构积极探索新的社会服务供给方式，以克服资源稀缺的问题，使公共服务惠及更多家长和学生。 利益驱动，服务内容出现偏差。 校外教育提供的公共服务内容主要包括两个方面，一是提供丰富的兴趣爱好培训教育服务，二是组织策划青少年喜闻乐见的群众性教育活动。因部分校外教育机构属于差额拨款的事业单位，自身存在生存压力。为能让自身得以生存和发展，有些机构以大力办培训来积累运行经费，因此在对社会所提供的公共服务内容上出现了“培训一边倒”的问题，即“重培训、轻活动”的现象，与原有服务内容相比出现一定偏差。 动力缺乏，教育质量良莠不齐。 由于校外教育资源的稀缺和开办这类机构进入门槛低，社会上陆续出现了大量民办校外培训机构，存在收费高、门类不全、教育水平参差不齐、教学不规范难以监控、学生安全存在隐患等问题。加之与学校教育相比，校外教育缺乏相关机构出台统一的评估标准和绩效考核标准加以规范，社会也很难对其公共服务供给的水平和绩效进行监督。因此，有些校外教育机构往往缺乏公共服务效率的动力和积极性，提供的教育服务质量也良莠不齐。目前的广州市校外教育培训市场还处于“春秋战国”的纷乱时期，各式各样大大小小的培训机构并存，共同瓜分现有的市场，也都能分到与自身情况相匹配的一杯不错的“羹”。 主管部门各异，行业合力难以形成。 由于历史原因和行政管理的差别，广州的校外教育机构的上级主管部门有教育局、妇联、共青团、科协和人民团体等。不同的主管部门导致对校外教育的发展目标、管理要求、考核标准不同，对于文件贯彻落实也不同步；校外教育机构之间缺乏沟通平台，往往与系统内部的单位联系较多，和归属于其他部门的同行交流甚少，很难实现资源共享。这使得很多校外教育机构在一定程度上长期处于孤军奋战的境地，相互之间多竞争而少合作，难以形成行业形象和整体合力。 二、校外教育管理模式存在问题所带来的思考 为了更好地发挥校外教育的特殊育人功效，迫在眉睫的问题就是要进一步扩大其公共服务的受众面，不断提升公共服务水平。因此，校外教育立足社会，走合作发展之路是必然选择。依据有三： 首先，校外教育是国家教育事业的组成部分，它的运作和发展离不开社会大环境和丰富的社会资源。尤其是在当下，社会、家长和广大青少年对优质校外教育的需求日益高涨。校外教育在自身资源有限、容量有限的情况下，应面向社会，从满足日益增强的社会需求和愿望出发，与丰富的社会资源强强联合，充分了解社会对校外教育工作的具体要求，担当起社会责任和教育义务，为社会提供更加优质的校外教育公共服务。 其次，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要》的颁布、第四次全国教育工作会议的召开，都强调了教育强国、人才强国的战略意义，并指出要始终坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。这个目标，既依靠教育系统本身的工作，又需要全社会共同行动、共同努力。在此背景下，校外教育机构要主动从国家教育