我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和经验（下）——为我国社会主义法律体系如期形成而作.docVIP

我国法制建设和法治发展六十年的基本进程和经验（下）——为我国社会主义法律体系如期形成而作 我国的 为我国社会主义法律体系如期形成而作 口陈寒枫杨一凡 六,新历史时期的法制建设和法治 发展 改革开放的3O多年,是新中国成立以后法制建 设最好的时期,也是由法制迈向法治转折的时期. 这一时期,中国法制建设和法治发展经历了两个发 展阶段. 从1978年l2月党的十一届三中全会召开到 1997年9月党的十五大举行前的近2O年,为这个时 期的第一阶段,是新的历史时期法制逐步发展和走 向健全的阶段. 党的十一届三中全会是新中国成立以来中国共 产党历史上具有最深远意义的伟大转折.会议作出 了把全党全国的工作重点转移到社会主义现代化建 设上来和发展社会主义民主,加强社会主义法制的 战略决策,中国进人了改革开放的新的历史时期. 由此开始,中国进行了大规模的立法,揭开了新时期 法制建设的序幕. 1982年l2月,五届全国人大五次会议通过了新 宪法,确立了建设社会主义法制的基本原则,成为新 的历史时期治国的总章程,是新中国法制发展史上 的重要里程碑.在此以后的10年中,法学界围绕着 一 系列重大的法学和法治问题展开了讨论,使法学 一 4一lt;人大研究)2ol1年第7期(总第235期) 获得了空前的解放;国家颁布了许多法律,法规,从 许多方面完善了法律制度,把国家的各项事业逐步 纳入法制轨道. 1992年1O月召开的党的十四大提出,中国经济 体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;要 加强立法工作,建立和完善社会主义市场经济法律 体系.19931年3月,第二个宪法修正案把建立社会 主义市场经济体制写入宪法.为适应经济体制改革 和经济发展的需要,中国由此加快了立法步伐,在健 全法制特别是完善社会主义市场经济法律体系方 面,取得了重大成就. 1997年9月,党的十五大明确把依法治国确 立为治国基本方略,把建设社会主义法治国家确 定为社会主义现代化的重要目标,并提出了2010年 形成中国特色社会主义法律体系的重大任务,使新 历史时期的法制建设和法治发展进入这个时期的第 二阶段. 2002年11月召开的党的十六大,将社会主义民 主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国基本 方略得到全面落实作为全国建设小康社会的重要目 标,继续要求到2010年形成中国特色社会主义法律 体系.2011年3月,十一届全国人大四次会议向全 世界宣布,这一任务已如期完成. 1997年9月召开的党的十五大决定中国实施依 法治国的基本方略,1999年3月,第三个宪法修正案 把它写进了宪法,2007年10月召开的党的十七大, 进一步强调全面落实这一方略,加快建设社会主义 法治国家,中国实现了从法制到法治的转变,并进入 了法治快速发展的新阶段. (一)努力建设中国特色社会主义法律体系 1现行宪法的颁布与修改 改革开放以后,国家经济,政治,文化,社会生活 等各方面都发生了巨大变化,1978年宪法已经不能 适应客观需要,于是,1980年9月召开的五届全国人 大三次会议通过了关于修改宪法和成立宪法修改委 员会的决议,决定全面修改1978年宪法.经过两年 多艰苦细致的工作,宪法修改草案于1982年l1月提 交给五届全国人大五次会议审议并顺利通过.它被 称为1982年宪法或现行宪法. 1982年宪法肯定了党的十一届三中全会以来 拨乱反正的成果,规定了中国人民今后的总任务和 国家政治,经济,文化等方面的根本制度及主要原 则,提出了发展社会主义民主,健全社会主义法制的 重大任务,是一部有中国特色的,适应社会主义现代 化建设需要的宪法.它的颁布,标志着中国法制建 设进入了一个新的阶段. 1982年宪法颁布实施后,全国人大于1988年, 1993年,1999年和2004年先后4次对其部分内容和 条款作了修改,使之与中国社会不断发生的深刻变 化相适应. 2.全国人大及其常委会的立法 在法制建设的新形势下,.立法工作受到空前重 视,立法的科学化,民主化水平和立法质量不断提 高.从1979年初起,全国人大及其常委会抓紧了立 法工作.仅过了半年时间,1979年7月1日,五届全 国人大二次会议就通过了修改的地方组织法,选举 法,人民法院组织法,人民检察院组织法,刑法,刑事 诉讼法,中外合资经营企业法等7个重要的法律. 在一次全国人代会上通过这么多重要的法律,在新 中国立法史上还是第一次,说明中国的立法工作乃 至整个法制建设真正得到了重视和加强. 为了加快立法工作,提高立法质量,全国人大常 委会于1979年2月作出决定,成立了全国人大常委 会法制委员会,后改为法制工作委员会(简称法工 委),负责研究,起草,修改法律草案,协调法律起草 工作. 1982年宪法扩大了全国人大常委会的立法权, 大大推动了中国的立法工作和法制