安监讲座汇编.pptVIP

依 法 行 政 讲 座 一、建立和完善行政程序是依法行政的要求 二、山东省行政程序规定 三 、行政强制法 一、建立和完善行政程序是依法行政的要求 党中央、国务院对依法行政工作十分重视，2004年3月国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，2008年5月国务院下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》。 2010年7月国务院召开了全国依法行政工作会议，10月国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》。 2011年3月28日中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。 温家宝总理在国务院廉政工作会议上提出，各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的重点任务。 要求行政执法更要注重程序，将执法的每一个环节、实施步骤程序化，让执法人员有所遵循，避免执法的随意性。 　 行政执法中非法搜集证据的“钓鱼执法”现象。 2009年9月8日中午1点多，上海某外企的私家车主张先生上班途中，在路口等红灯时，一男子问能否带他一段路？张拒绝，因为马上就要到达工作单位了。但男子继续央求，说自己肚子很痛可能胃有毛病等不到出租车，张先生心一软就答应了。 ?张按其要求停车时，男子伸手拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外。原来那男子是一个俗称“钩子”的交通行政执法大队协查人员。张称自己被双手反扣，还被卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车。他想打电话报警，电话也被抢走。 后张打电话到闵行区交通执法大队投诉，对方问他为什么要让不认识的人坐车，张说那个人说自己胃疼的厉害，对方继续质问“他胃疼关你什么事？”张第二天到交通执法大队的上级部门闵行区建交委交通科反映情况，一位工作人员说那是协管人员在“配合执法”。最后，张先生被迫交了1万元罚款才要回车。 ? 张先生开始上网发帖，他的帖子被作家韩寒在博客里以《这一定是造谣》为题转载，引发广泛的关注。 其后，张先生起诉了交通执法部门，11月19日闵行区法院开庭审理，当庭宣判被告闵行区交通执法大队在9月14日作出的行政处罚决定违法，50元的诉讼费由被告承担。 “钓鱼执法”是行政机关对行政相对人实施诱惑方法进行的行政执法活动。“钓鱼式”行政执法在实体上和程序上都与行政法的基本原则相违背。 “钓鱼执法”损害了公民的合法权益, 损害了政府的形象,让公众对行政机关的公信力产生质疑。 “钓鱼”执法引起政府的重视和社会的关注。 上海市政府出台了《上海市人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》，明文禁止“钓鱼执法”，行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据；不得指派没有行政执法资格的人员进行调查取证。 成都一私家车主的“防钓鱼”车贴很有创意： 在推进依法行政、建设法治政府过程中，应当树立程序理念，加强行政程序的制度建设，确保行政决策、执法、监督都要有规范的程序。 X县安监局被指钓鱼执法 距离江西X县煌固镇，煤储量丰富，近30家煤矿在这里开采多年。但用当地安监局的话说，“全部是非法开采”、可又“没办法关闭取缔”。安监部门于是从治销入手，抓拉煤的货车，期待“货车不拉煤煤矿自然关门”。 2011年11月20日黄越世兄弟俩接到一单运输业务，乐平一个窑厂老板雇请他们到X县煌固镇的一个煤矿运两车煤回乐平 。车刚上320国道，突然被一辆车身印有“安全监察”字样的X县安监局执法车追上、拦停，执法人员问“煤是从哪运出来的”，兄弟俩老实回答：“八都煤矿。” 根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查车；随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款；没有法定依据罚款，超标准罚款，重复罚款；滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。 执法人员称，八都的煤矿属非法生产。(你们)知道是非法煤矿还为其提供运输条件的，要受罚。兄弟事后接受采访时多次强调：“我哪知道它煤矿非不非法？路上也没设立任何警示标志，你(安监执法人员)知道是非法煤矿干嘛不去查，怎么跑国道上查车？” 在安监执法人员的带领下，黄越世两兄弟当即把车开往停车场。11月22日， X县安监局下达了《先行登记保存证据通知书》。货车被“保存证据”后，兄弟俩一再被问起对煤矿非法生产“是否知情”。兄弟俩依然答道：“我们确实不知情。” 11月30日上午， XX县安监局发