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宪法学讲义 公共事务学院 张东波 第一章 宪法基本理论 一、宪法的概念 （一）概念 宪法是集中体现了掌握国家政权的阶级或集团的根本意志和利益，规定了国家的根本制度和公民的基本权利，具有最高法律效力的根本大法。 我国宪法部门包括三个层次：1、宪法典及其修正案（1988、1993、1999、2004）2、国家机关组织法、全国人大组织法、国务院组织法、地方人大组织法、地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、民族区域自治法、香港（澳门）特别行政区组织法以及有关公民基本权利和义务的单项立法，如集会游行示威法。3、宪法解释。 （二）宪法是国家的根本大法 所谓的根本大法是指在法律体系中地位是重要、效力最高的法律部门。宪法之所以是根本大法是因为： 第一，从内容上看，宪法所涉及的是国家的根本制度，规定了国家的政治制度、经济制度和社会制度，对人们的政治生活和社会生活作出了总体的、纲领性的规范，具有全局性和根本性的特点，而一般法律部门所涉及的内容是人们政治生活或社会生活的某一方面的问题，具有局部性和具体性的特点。 第二、从法律效力上看，宪法的效力具有最高性。首先，宪法是其他法律的立法依据和基础，在法律体系中，宪法处于“母法”的地位；其次，普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。我国宪法第五条明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”；再次，一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，一切组织和个人的权力和权利都来源于宪法的授予。 确认宪法的最高法律地位和效力，是所有民族国家都维护的一项基本的原则。 第三、从生成的程序上看，宪法较一般法律有更严格的要求。宪法的制定一般由专门机构承担，如制宪会议、宪法起草委员会等，而一般法律的起草和制定由常设的立法机关承担即可，无需成立专门机构；宪法的修改极其严肃，一般有特殊的规定；宪法的通过采取严格的绝对多数表决制，有的国家甚至采取全民公决的方式。 总之，确认宪法的最高法律地位和效力，是维护国家制度的统一，保障人民的权利，实施依法治国的基础。 （三）宪法的政治特性 宪法是一国政治力量对比关系的全面、集中表现，是统治阶级根本意志和根本利益的集中反映。 1.宪法是阶级斗争的产物。它是由在阶级斗争中取得胜利并掌握国家政权的阶级制定的。 2.宪法确认了社会各阶级在国家中的地位及其相互关系，确认了有利于统治阶级的各项基本制度。 3.宪法随着各种政治力量的对比关系的变化而变化，当阶级力量的实际对比关系发生变化时，即统治与被统治关系发生根本变化时，旧的宪法也就就发生了质的变化。 二、宪法分类 （一）形式分类 1.成文法与不成文法 成文宪法是指由一个或几个所规定国家根本制度和根本任务的宪法性法律文件所构成的宪法。 不成文宪法是指对国家的根本制度和根本任务不由统一的法律文书表示，而是收多种宪法性法律文件、宪法惯例和宪法判例所构成。 英国是不成文宪法的典型国家。 2.刚性宪法和柔性宪法 3.钦定宪法、协定宪法和民定宪法 钦定宪法是指君主制定和颁布的宪法。 协定宪法是指君主会共同协商制定的宪法。 民定宪法是指由民选议会、制宪议会或公民投票表决制定的宪法。 （二）实质分类 资本主义类型的宪法和社会主义类型的宪法 三、宪法渊源与宪法结构 （一）宪法渊源 宪法渊源是指宪法的表现形式，即由哪些法律文件或惯例、判例构成宪法。 1、宪法典及其修正案 2、法律 3、宪法惯例 4、宪法判例 5、条约 （二）宪法结构 宪法结构是指宪法典内容上的体系和安排。这句话的意思是宪法典是怎样构成的，也就是如何把宪法的内容编排、组合成一个有机的整体的。 1、形式结构（层次结构）指章节条款 2、内容结构，一般包括序言、总纲、正文三个部分。 四、宪法规范 （一）概念 宪法规范是指由国家制定或确认的，用以调整最根本的社会关系的行为准则。 1、宪法规范是法律规范的一种。法律规范是由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保障实施的行为准则。 2、宪法规范所调整的“基本社会关系”系指社会制度、政治制度以及公民权利义务等方面的社会关系。 （二）宪法规范的种类 1、确认性规范 根据一定的原则和程序，确立具体制度和权力关系。 2、禁止性规范（强制性规范） 对特定行为的一种限制。 3、权利性规范和义务性规范 调整公民的基本权利与义务 4、程序性规范 规定宪法制度运行过程的程序。 （三）宪法规范的特点 1、广泛性。 2、根本性。 3、权威性。 4、概括性（纲领性）。 5、适应性。 6、稳定性。 五、宪法的基本原则 宪法原则指制定和实施宪法所遵循的理论依据或基本标准。 （一）资本主义宪法的基本原则 1、人民主权原则 人民是一切权力的源泉，国家的主权来自于人民，属于人民，人民有权参与国家事务的管理，政府的权力是人民授予的。 2、基本人权原则 每个