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中国能源安全法律机制的缺陷及其完善 单位：法学院2006级JM硕士 学号：2 0 0 6 2 1 0 6 0 3 4 5 目 录 一、中国能源安全法律机制的缺陷 二、中国能源安全法律机制的完善 （一）、能源安全法律机制的涵义 （二）、能源安全的立法原则 （三）、能源安全法律体系的设计 （四）、能源安全法律机制的制度形式 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 一、中国能源安全法律机制的缺陷 二、中国能源安全法律机制的完善 二、中国能源安全法律机制的完善 二、中国能源安全法律机制的完善 二、中国能源安全法律机制的完善 * * 王 江 涛 1997年 《中华人民共和国节约能源法》 其他行政法规、地方法规、规章 2006年 《中华人民共和国可再生能源法》 1996年 《中华人民共和国煤炭法》 1995年 《中华人民共和国电力法》 1986年 《中华人民共和国矿产资源法》 颁布时间 名称 （一）能源法律体系结构尚不健全 宪法规定的缺失 1 能源基本法的缺位 2 相关能源单行法空白 3 缺乏配套实施细则 4 （一）能源法律体系结构尚不健全 （一）能源安全法律内容不尽完善 1 未反映国家能源战略目标要求 2 未确立“可持续发展”为指导思想 3 某些基本法律制度缺失 “法律责任是与法律义务相关的概念。一个人在法律上要对一定行为负责，或者他为此承担法律责任，意思就是，他做相反行为时，他应受到制裁。” ——凯尔森 （Hans Kelsen ） （三）相关法律义务与法律责任脱节 有法律义务无法律责任 第二十八条:重点用能单位应当按照国家有关规定定期报送能源利用状况报告。 第三十四条:禁止引进境外落后的用能技术、设备和材料。 （三）相关法律义务与法律责任脱节 “如果包含在法律规则部分中的应然内容仍停留在纸上，而并不对人的行为产生影响，那么法律只是一种神话，而非现实。” ——博登海默（Edgar Bodenheimer ） （四）缺乏可操作性，可执行力不强 （四）缺乏可操作性，可执行力不强 6 国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。 32 国家鼓励、支持开发先进节能技术，确定开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场。 《节约能源法》 34 国家鼓励引进境外先进的节能技术和设备，禁止引进境外落后的用能技术、设备和材料。 2004年，国务院机构改革，在发展与改革委员会下设能源局 1988年，国务院机构改革，将电力工业部、水利部的水电部门、煤炭工业部、石油工业部和核工业部合并为能源部 1993年，国务院机构改革，能源部被撤消 （五）能源安全监管机构零乱 （五）能源安全监管机构零乱 国家经贸委 国家发改委 科技部 农业部 国土资源部 涉及的部门 国家能源领导小组办公室是中国能源工作的高层次议事协调机构——国家能源领导小组的办事机构 （五）能源安全监管机构零乱 综合组:承担办公室的综合工作、重要文件起草、信息收集和组织指导宣传报道，以及文秘、行政、会议组织等工作；负责与领导小组成员单位的联系。 战略规划组:组织有关单位研究能源战略和规划。 政策组:组织研究能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重大政策。 （一）能源安全机制的概念 机 制 能源安全法律机制 系统内各要素间的律动或惯性的作用联系，这种联系通过一定的作用方面作用形式表现出来，形成系统的综合效率。 各种有序的相互联系、相互推动、相互制约的法律手段调整与能源安全有关的利益关系的运行系统和运行过程。 1 2 3 4 （二）能源安全机制的立法原则 能源效率原则 能源可持续 利用原则 集中反映国家能源战略原则 保障能源安全与保护环境同步原则 弥补单行法的空白 配套相关实施细则 制定能源基本法 （三）能源安全法律体系的设计 （四）能源安全法律机制的制度形式 能源安全目标规划制度 政府支持能源节约制度 与能源相关的税收制度 能源基金制度 战略能源储备制度 能效标准、能效标识和认证制度 能源监管制度 法律责任制度