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国民收入倍增计划 ——背景篇 提出 3月16日，“十二五”规划纲发布，提出加快城乡居民收入；特别是对于城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，纲要提出了增长7%的量化指标。此被学者解读为中国的“收入倍增计划”。 以邻为鉴 “国民收入倍增计划”最早由日本提出并成功地实施。 1960年日本提出把经济发展目标确定在全民收入增长上，国民收入初次分配更倾向于提高居民收入比重。此后十年，日本经济年均增长率达10%，劳动报酬增长率超过10%，实现了经济与居民收入同步增长。 在历经“神武景气”和“岩户景气”后，日本凭借该计划成功拉动内需，形成了“大众消费社会”。 我国现状 从目前我国国民收入构成看，政府和企业的收入增幅长期大于居民收入增幅。 目前，居民收入占GDP比重已降至历史低点；居民消费支出占GDP比重持续下滑，远低于发达国家水平，也低于其他“金砖国家。 我国社会目前已由生存型阶段向发展型阶段过渡。发展型需求呈现全面快速增长的趋势，公共产品短缺成为社会日益增长的突出矛盾。 我国基尼系数已超过0.4，目前公认为0.47.贫富差距拉大，尤以行业差距引人注目。据人保部数据显示，目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，若再加上工资外收入和职工福利待遇的差异，实际收入差距可达5—10倍。 政策根据 党的十七大报告提出“深化收入分配制度，增加城乡居民收入”，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配收入中的比重”。 中央经济工作会议提出，今年经济工作的主要任务之一，就是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。 国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。 温家宝主持召开国务院常务会议，会议提出的2010年重点改革任务中，深化收入分配和社会保障制度改革被置于突出位置。 国务院转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》将收入分配改革列入了工作重点，表示要研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重。 第11期《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章，题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文章指出，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。 理论依据 在国家经济高速增长的同时，如果劳动者的工资水平没有随着经济增长比例而增长，社会生产力与消费水平的巨大差距会阻碍经济的可持续发展。因此，只有让工人和农民收入倍增的情况下才能解决国家内需不足，产能过剩的问题。 “下村理论”主要观点。首先，认为决定经济增长的因素有两个基本方面：一个是供给能力，另一个是有效需求。决定供给能力是投资，决定有效需求主要靠消费，并且认为消费增加可以将投资增长变为现实的经济增长，具备更加广泛、深入的产业和经济波及效果。其次，认为当一国经济的生产能力和有效需求相对关系一段时间内发生了根本的转变。其三，认为当供给不足问题已经有根本性改观，面对十分充实的生产能力，如何增加有效需求是发展关键。最后基于经济在技术革新方面取得巨大进展的假设条件下，该经济体则有着巨大的增长潜力。 中国国民收入倍增计划的措施 收入计划 经济发展计划 收入分配计划 财产收入计划 一.收入倍增措施 收入倍增计划是以提高劳动生产率为核心，以提高收入为目的，以扩大有效需求为增长源，以实现经济持续增长为提高收入源，建立国民经济的良性循环关系、运行体系。就计划所要达到的目的、涉及的领域、采取的措施以及最终结果来看，它其实是一次整体经济的大转型，是一个新的经济发展模式。 二.经济发展措施 通过大规模投入研发，应用科技，提高劳动生产率，同步实现企业发展和国民收入的增加。引导国内储蓄转为投资，实现产业结构高级化，提高人的自主能力与发展科学技术，帮助中小企业现代化等有助于经济高速增长的措施。事实上，包括充实社会资本、实行最低工资制、推行社会保障、增加农业者收入、推动中小企业发展、削减个人收入调节税和企业税等在内的收入倍增计划中的这一系列保障国民收入增长的政策，也有力地促进了经济的快速增长。、 四.收入分配措施 推进收入分配改革 推进收入分配改革除了对企业实行一般的减税、降息外，还要求政府必须向企业提供良好、有效的公共服务，特别是要进一步放松管制，开放市场，允许民间资本进入行政垄断的行业，给予各类企业平等的市场发展空间，以促进经济繁荣。同时，鉴于各级政府集中资源的能力非常