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浅析利益视角下的政府行为逻辑分析逻辑 08行政管理 何文巧 * 二、转型中的社会背景 中国实行改革开放政策，使中国的社会生产力得到了极大的解放，促进了中国经济高速发展。社会成员逐渐分化，多阶层、多元化的社会正在形成；人们的价值观念正由政治主导型向经济主导型转变，从更多地关注集体利益向更多地关注个人利益转变。现阶段，我国基层矛盾已经进入了高发期，并且呈现出突发性、群体性、暴力破坏性、与政府职能部门对抗等特点。 * 基层政府在探寻基层社会经济发展模式的时候，未充分考虑相关利益民众的诉求，未充分制定相应的政策和制度协调各方利益，导致政府法律和制度缺位，政府运行效益下，政府官员腐败严重，官商一家，干群关系恶化现象严重。 * 博弈论：利益的冲突一直是历史与现实的主题，是政治产生的原因，博弈论正是分析利益冲突的构架。 * 案例:垃圾是否焚烧发电? 公共博弈是关键 ? 粗略统计，仅在建、拟建的垃圾焚烧发电厂，广东已多达至少19家；其中，广州就占了8家。广州8家垃圾焚烧发电厂，当然统统建于近郊。这就是说，未来广州近郊，几乎已找不到二噁英阴影不能覆盖的净土了。?抗议么？反对么？无效。因为别无选择！这是所有城市政府强制推行垃圾焚烧发电的共同的理由。?你可以说，强制推行垃圾焚烧发电其实是“借敌自重”，是借当下垃圾危机来大干快上垃圾发电产业，以从中逐利。?这话说的一点不错。专家赵章元早就披露：美国和日本近十年都没有增加一台焚烧炉。那么他们继续生产的焚烧炉去哪了呢？中国无疑是其中一个最大的市场。 * ?汇总已披露的预计投资额，广东拟建、在建垃圾焚烧发电项目共计至少110亿。?区区广东一省如此，全国又是什么规模，不难想见。完全可以断言，卖垃圾焚烧炉已成当下中国最赚钱的行当之一。有关部门的冲天干劲从何而来，答案至此昭然。但遗憾的是，仅此仍不能构成拒绝垃圾焚烧发电的充足理由，因为，这只是事实的一个方面，事实的另一个方面也无可讳言，那就是垃圾危机的增长及相伴而来的城市治理危机。正是事实的这后一个方面授人以柄。有关部门对公众的回应也就不乏讥讽：制造垃圾危机的是你们，拿不出办法的是你们，对我们的办法说三道四的也是你们！ * ?但是，我们真的除了说不，就一点办法没有吗？解决垃圾危机，真的只有焚烧发电一途吗？当然不是这样。 ?据《南方都市报》报道，欧洲垃圾处理巨头、意大利“马可波罗环境集团”在华公司负责人近日声称，意大利人讨厌垃圾焚烧发电，这种技术在欧洲已是淘汰技术，因为它会带来很多疾病，比如二噁英导致胎儿畸形等。当然，如果垃圾得到很好的焚烧，不会产生二噁英，但这很难做到，一是当前技术达不到，二是成本非常高。所以，意大利主要采用更环保的垃圾分类回收加上垃圾填埋发电。 * ?更值得借鉴的，是同文同种的台湾的经验。 ?据《南方都市报》报道，在整个1980、1990年代，台湾也曾为不断增长的城市垃圾所苦，其应对之道也是大干快上垃圾焚烧发电，甚至要一县市一座焚烧炉。但现在台湾的城市垃圾却急剧萎缩。以台北市为例，其每日生活垃圾总量已从10年前的3695吨，锐减到1500吨。垃圾危机化解，相应地，台湾三分之一数量的垃圾焚烧炉也宣告取消建造或停止运转。 * ?台湾的成功转型给我们的一个最大启示，是公共博弈的绝对重要，是公共辩论、公共讨论的绝对重要。没有这样一个过程，好办法是想不出来的，政府就只能用坏办法，特殊利益集团就不难趁此暗度陈仓。 * ?公共参与、公共博弈不仅必不可少，而且因事涉公众生命安全和财产安全，公众参与、公共博弈的动力也一定足够强劲。问题只在于这扇门能开多大，而这点恰恰最令人忧虑。近日媒体披露，在回答垃圾焚烧厂能否多几处供市民选择的提问时，广州有关部门的说法竟然是，多项选择固然更能满足公共利益，但是，这样做时间长没效率！这足以证明有关部门对待公共利益、对待公众参与的诚意了。 * ?建立在充分博弈、充分辩论和讨论基础上的公共治理是最科学最有效的治理。但这需要时间和耐心，而相关部门恰恰最迫不及待，最没有耐心。真实原因何在？真实原因并非如他们所称的垃圾雄兵马上要一夜破城，这不过是吓唬小孩的托词。垃圾固然已成危机但也没到一年两年都等不得的地步。真正的原因就在于，他们只要他们自己的效率，即产业利益所需要的效率，部门利益所需要的效率。不仅拖一天就少赚一天，而且最直接的损失是，十一五规划已到尾声，项目再拖下去，就没办法拿到十一五规划规定的专项财政投入了。而用纳税人的血汗做本钱为自己赚钱这等好事岂容坐失？所以他们才分秒必争，哪有什么耐心让你去从从容容地博弈，去认认真真地辩论和讨论。 ?一言以蔽之，他们把小集团利益看做西瓜，把公共利益、把公众生命和财产安全看做芝麻。这才是垃圾焚烧发电似乎不可阻挡的全部奥妙之所在。