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对非正规部门的环境监管--发展中国家的实践及对我国的启示 ? 尹晨复旦大学经济学院， 200433 TOPIC： Environmental Regulation on Informal Sectors: What can We Learn from Other Developing Countries? KEYWORDS: Informal Sectors, Environmental Regulation, Regulation Innovations ABSTRACT: Informal sectors have played a more and more important role in the alleviation of urban unemployment and poverty. Therefore, there are more and more attentions and supports upon the informal sectors given from governments in developing countries. But, environmental pollutions created by informal sectors can not be undermined at the same time. The traditional environmental regulation, based on commands and controls, run into a hot tomato when dealing with environmental problems of informal sectors. Only with regulation innovations can those problems be resolved economically and efficiently. Actually there are plenty of experience and lessons in other developing countries for China s reference. [内容提要]：由于非正规部门在解决城市失业与城市贫困等问题方面发挥着越来越大的作用，发展中国家政府和社会对其给予了越来越多的认同和扶持。但非正规部门由于自身的一些特点给城市环境带来的负面影响也是客观存在的。政府环境监管机关在对非正规部门实施传统的指令和控制式监管过程中往往会遭遇成本高昂、信息缺乏等难题。要解决这些难题，只能针对非正规部门的特点,在环境监管方面进行创新。其他发展中国家的监管创新给我国的环境监管提供了理念和方法上大量的有益启示。 [关键词]：非正规部门、环境监管、监管创新 ?? 非正规部门 发展经济学中的二元经济理论认为，发展中国家国家存在明显的工业与农业分割、城市与农村分割的二元经济结构。在此基础上，哈里斯和托达罗（ Harris and Todaro, 1970 ）进一步指出，发展中国家的城市也有二元结构，即存在城市正规部门与非正规部门的分割。区别于那些有正规的企业制度、依法注册纳税、经营规模比较大、采用比较先进的生产技术、工人能够得到社会保障的正规部门（ Formal Sector ），非正规部门（ Informal Sector ）则是指那些半公开的或灰色的城市落后部门。 国际劳工组织（ILO）在《 1991 年局长报告：非正规部门的困境》中将非正规部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小的生产规模的生产或服务单位”， 主要包括微型或小型企业、家庭型的生产服务单位及独立的个体劳动者。 非正规部门共同的特征包括： 自雇佣或只有少量雇工，生产规模较小；资本量较小，生产技术水平较低， 一般不具备 安全卫生条件；分布分散，以房租较低的穷人居住区和城乡接合部居多；从业人员受教育程度较低，多处于低收入、就业不稳定和缺少社会福利保障的状态；所处行业多为竞争性行业，进入和退出自由，利润率很低；大多是未登记注册和未纳入官方统计的单位，流动性较强，现有的行政管理难以覆盖等。 尽管在生存和发展中面临着许多困难和障碍，但非正规部门已经成为发展中国家吸纳剩余劳动力的巨大 “海绵”和“蓄水池”。国际劳工组织《2000年局长报告》提供的数据表明，1990—1994年间，拉丁美洲80%、非洲93%的新增工作岗位是由非正规部门创造的，非洲、 拉丁美洲和亚洲非正规部门就业人员占总就业人数的比例分别为57%、36%和32%。非正规部门就业人数占城市就业人数的比重则更高，在撒哈拉以南的非洲，1985年非正规部门就业就占城市总就业的60%以上，而