产业集聚产业集群与工业园区发展战略.doc

产业集聚、产业集群与工业园区发展战略 喻春光 刘友金 一、产业集聚与产业集群的联系与区别 产业集聚是指众多同类产业的企业或者相关产业的企业在某一地区的集中与聚合。而产业集群是指众多按专业化分工的同类或相关产业的企业及其在价值链上相关的支撑企业、机构，以较完善的组织方式在一定空间范围内的柔性集聚。可见，产业集聚与产业集群的本质区别就在于企业的柔性集聚，产业集群是产业集聚发展的更高级阶段。 所谓柔性（flexible），是相对于福特式的刚性（大批量、标准化）而言的，是指能适应市场变化而灵活改变的一种极强的快速反应能力。一般认为柔性集聚有三个重要特征（Malecki， 1997；盖文启、朱华晟，2001）：一是企业内部生产与管理方式的柔性。表现为以适应不同顾客定做要求的高度灵活性；对新的技术和观念的快速吸纳；对产品生产周期的长短快速反应；零仓储和超额的生产能力；柔性价格和商业谈判的关系；智力和体力工作活动的一体化。二是企业之间的关联柔性。主要表现为产业链上下游的供应商和客商之间的生产协作关系由福特时代的纯市场关系，转变成后福特时代的客商积极参与供应商的产品创新设计。企业之间关系的柔性化，使产业链上下游的供应商、制造商、客商之间更容易形成一个相互学习的整体，推动了集体学习的进程，降低了学习成本，促进了更多有创新价值的活动发生。三是劳动力的供给柔性和劳动力的使用机制柔性。劳动力的供给柔性使得集群内企业可以随时高效率地获取专业性雇员和专门化的自由劳动力供给。劳动力使用机制的柔性化，使得集群内劳动力能够高度流动，企业内外的信息交流渠道增多，增加了企业的创新速率与机率，也有利于企业对快速变化的市场做出灵活反应。产业集聚与产业集群的区别，还具体表现为它们两者在集聚过程、内在关系、产业链、创新网络、集聚动力、知识传递、根植性、发展层次等方面的不同。 二、工业园区发展的目标定位是特色产业集群 （一）工业园区概念 工业园区，在日本和韩国称为工业团地，香港称为工业村。工业园区是二战后一些发达国家为加快经济发展、改善城市布局结构，所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式。工业园区一般都是政府主导的结果，是依靠政府推动和市场力量共同作用而形成的加快工业发展的新型组织。工业园区（开发区）作为我国政策工具的历史始于1980年代初中央提出设立四个经济特区和十五个沿海开放城市的重大决策，1990年代我国逐渐形成了开发工业园区的高潮，其初衷大多是吸引外资（余军华、夏振坤，2007）。随着国家扶持政策的出台，各级地方政府出于吸引外资和科研成果产业化的需求，在工业园区和高新技术产业开发区的规划建设中表现出极大的积极性，园区建设迅速成为政府行为下以城市化、工业化为特征的中国现代化的独特方式。工业园区是一个较为宽泛的概念，至今没有一致的定义。有的学者认为，工业园区是一个国家或者一个地区政府，根据经济发展阶段和自身经济发展的要求，通过行政的、市场的手段，集聚各种生产要素，并在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业聚集发展区或者产业集群区（蔡宁、杨闩柱，2003）。也有学者认为，工业园区是指根据地方工业发展水平，为发展国家（区域）经济，按照经济发展规律，尤其是产业集聚发展的客观要求，在一定的地域空间范围内，通过集中配置基础设施并制定一系列相关优惠政策，吸引或引导工业企业及相关配套产业向该地域集聚的一种产业空间组织形式（程玉鸿、阎小培、林耿，2003）。然而，不管怎么定义，学者们一般认为工业园区是一种产业集聚或者集群。 （二）工业园区与产业集群的区别 第一，工业园区并不一定具有产业集群的企业关联性。工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是，企业在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定产生集群效应，只有产业关联性的企业在一定地理位置上的柔性聚集才能产生集群效应。 第二，工业园区并不一定是基于产业链的分工。产业关联性以及源于共同利益的分工合作是形成相互依存和相互信任的最基本条件，产业集群主要表现为集群内企业依据产业链的分工及因长期合作所建立的信任基础，形成了非正式的合作契约，这是工业园区不一定具有的。 第三，工业园区并不一定形成企业协同演化机制。产业集群形成的基础是企业间存在相互依存、相互制约的内在结构和外在互动关系，这种集聚生长而成的群落会产生独个企业功能简单叠加所不具有的演化机制，形成更加有利的生存环境，能产生明显的外规模经济效应，而大多数只是企业 “扎堆”而构成的工业园区，并不形成企业协同演化机制。 第四，工业园区一般都是政府主导的结果。工业园区是依靠政府推动和市场力量共同作用而形成的加快工业发展的新型组织，其初始的主导力量往往是政府，而产业集群的发展虽然也需要政府的扶持，也确有一些产业集群是政府直接主导的结果，但更多