我国社会保障制度的回顾与瞻望.pdfVIP

我国社会保障制度的回顾与瞻望 邓大松 张建伟 一 我国社会保障制度改革与发展的历程 社会保障制度是社会发展和进步的产物 是现代文明的重要标志 被誉为社 会的 安全网 和 减震器 从现代社会保障制度的产生来看 它是工人阶级 开展工人运动的产物 也是政府为弥补市场失灵 实施宏观调控的一种国家干预 手段 有利于改善社会成员的生存状况 缓和社会矛盾 维护社会稳定 促进经 济社会的和谐发展 现代社会保障制度的内容主要有社会保险 社会救济和社会 福利三个方面 其中社会保险是核心和主体 我国建设社会主义市场经济的纲领 性文件 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 规定社会保 障体系包括社会保险 社会救济 社会福利 优抚安置 社会互助和个人储蓄积 累保障 并提出发展商业保险 作为社会保障的补充 这是对我国社会保障体系 全面而具体的阐述 我国在计划经济时期建立了与之相适应的传统社会保障制度 主要内容有国 有企业职工的养老保险和劳保医疗制度 机关事业单位的养老保险和公费医疗制 度 特点是国家出资 单位管理 对保障职工生活和社会稳定发挥了积极作用 但是 随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨 其弊端不断暴露 一 是覆盖面过于狭窄 主要局限于国有单位 不适应各种所有制经济共同发展的需 要 不利于劳动力资源的自由流动 国有企业包袱沉重 不利于同其他所有制企 业展开平等竞争 二是保障层次单一 国家和用人单位大包大揽 职工不出资 缺乏自我保障意识 三是企业办社会 分散企业精力 经营亏损时职工权益难以 保障 四是保障项目不全 如否认社会主义存在失业 没有失业保险 国有企业 进人容易减人困难 形成大量冗员 劳动力结构不适应产业结构 技术结构和所 有制结构调整的要求 1978年十一届三中全会后 我国开始在一些社会保障项目上改革探索 1984 年十二届三中全会后 围绕国有企业改革进行社会保障制度的配套改革 1993 年十四届三中全会通过的 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 把 社会保障制度列为社会主义市场经济框架的五大环节之一 标志着社会保障制度 改革进入体系建设的新时期 十五大报告明确提出 养老 医疗 失业保险和社会救济制度改革是当前社 会保障制度改革的重点 这里简要回顾这四项制度20多年来的改革历程 1 养老保险 为配合城市经济体制改革和国有企业改革 1986年我国开始推行退休费社会 统筹 1991年国务院颁布 关于企业职工养老保险制度改革的决定 规定养老 保险实行社会统筹 费用由国家 企业和职工三方负担 1993 年党的十四届三 中全会提出 养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合 方案供各地选择试点 1995 年国务院 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 进一步明确 统 帐结合 模式 但随后各地的改革试点工作五花八门 限制了职工的跨地区流 动 1997年国务院发布 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 对统帐结合的规模 结构和养老金计发办法进行明确界定 1998 年加快基本养 老保险的属地化管理和省级统筹步伐 2 医疗保险 我国从上世纪 80 年代开始进行医疗保险制度改革 首先是引入个人分担机 制 实行公费 劳保医疗费用与个人挂钩 定额包干的办法 随后引入社会统筹 机制 部分城市实行离退休人员医疗费用和职工大病医疗费用社会统筹