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论海事监管十大关系 黄石海事局 朱意金 [摘要]：海事管理机构代表国家行使对船舶航行安全与海洋环境保护的神圣职能。其职责包括涉及船舶建造、检验发证、适航性、船员（引航员）培训及发证、适任、水上交通秩序、通航保障、海事调查处理、搜寻与救助、船舶防污染等方面实施船旗国、港口国和沿海国监督管理。涉及到的法律、法规、规章、国际公约、规则、标准不胜枚举。针对海事工作的性质和特点，本文论述了海事监管应正确处理好的十个方面的关系，以确保航行更安全、水域更清洁。 [主题词]：海事监管 关系定位 决策 安全 和谐 海事机构是依法代表国家对水上交通安全和防止船舶污染水域实施统一监督管理的主管机关。海事工作具有系统性、涉外性、法律性、专业性、集合性、团队性等多种性能。海事工作质量的高低直接影响到水上交通安全和水域环境的状态以及社会安定和国际声誉。笔者认为，依据法律规定，根据客观规律，针对海事工作特点，研究并调动一切积极因素，是确保水上交通安全、水域环境清洁的有效措施。基于该观点，在实际工作中，应该正确处理好十个关系： 一、安全与生产的关系 安全与生产是辩证统一的关系。安全是人类生存与发展活动中永恒的主题，也是当今乃至未来人类社会重点关注的主要问题之一。人类在不断地发展进化的同时，也一直与生存发展活动中所存在的安全问题进行着不懈的斗争。对安全的认识和重视度是与社会的发展和文明进化成正比的。安全是一个相对的概念，它是一种模糊数学的概念；危险性是对安全性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。水上交通安全问题(事故)主要特点有三：一是经济损失大，二是社会影响大，三是影响周期长。安全问题与生产是始终形影不离的一对孪生姐妹。只是人们如何科学的认识、判断和决策，将安全风险控制在许可的范围之内，以求得经济利益的最大化。如一艘船舶载货运行于某一特定的航区，如果干舷比证书规定的还要高，显然安全系数大，但经济效益相对较低。相反，如果超载，单位效益高，可是却带来极大的安全风险，亦有可能酿成灾难。因此，正确处理二者的辩证统一关系，明确“生产必须安全，安全促进生产”的道理至关重要。《中华人民共和国安全生产法》第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”为我们提出了行动指南。“安全第一”是指在生产经营活动中始终把安全问题放在所有问题之前，当安全与生产发生矛盾时，实行安全优先原则。安全生产管理的强制原理的原则也要求我们海事部门一是要遵循安全第一的原则，二是要遵循监督原则。 二、宏观管理与微观管理的关系 水上交通安全工作是一项系统工程，涉及到法规建设、安全投入、科研开发、教育培训诸多方面。宏观管理着重于全局性、长效性、目标性、原则性的管理，它大多属于上级主管机关决策和规定。而微观管理侧重于局部性、个案性、具体性、实践性的管理。如在事故的宏观战略预防对策上，采取安全法制对策、安全管理对策、安全教育对策、安全工程技术对策及安全经济手段等。而在微观预防方面：1、如在人为事故的预防上，我们要研究(1)人为事故的规律；(2)强化人的安全行为，预防事故发生；(3)改变人的异常行为，控制事故发生等。2、在对设施(设备)因素导致事故的预防上，我们要研究(1)设施(设备)因素与事故的规律；(2)设施(设备)故障及事故原因分析；(3)设施(设备)导致事故的预防、控制要点；(4)设施(设备)的检查、维修及报废等。3、在对环境因素导致事故的预防上，我们要研究(1)环境与事故的规律；(2)环境导致事故的预防、控制要点等。4、在时间因素导致事故的预防上，我们要研究(1)时间导致事故的规律；(2)时间导致事故的预防技术等。 因此，我们既要强调宏观对策，也要注重微观控制，加强调查研究、信息反馈、安全评价、科学决策的宏观、微观管理互动机制是很有必要的。 三、静态管理与动态管理的关系 动态是绝对的，静态是相对的；动态是变化的，静态是稳定的；通过静态管理可以确定船舶和管理相对人的法律地位、权利、义务、安全评价和目标管理。通过动态管理可以判断船舶行为、种类、结果及应该给予何种处置的根据。静态管理大多在岸上进行，动态管理一般在现场开展。如一艘船舶在静态管理系统中，若满足《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第六条的条件，我们认为其具有航行权，但若签证后不走在规定的航路或冒险航行，通过动态管理，我们认为其行为不轨，构成违章。又如一艘小型客渡船载客未超出证书所规定的定额标准，我们可以认为其符合乘客定额要求。但若这些旅客上船后集中于上层建筑或一舷，显然是很危险的，通过动态管理应即纠正。动态和静态两者相互联系、相互制约、相互依赖，这种相互作用推动管理系统不断向前发展。因此，我们应深该认识两者之间的联系，加强两者之间的反馈、协调、沟通和互补。 四、安全常数与安全变数的关系 从系统工程学着手，提