政府投资项目设计概算审核的思考.doc

政府投资项目设计概算审核的思考-权威资料 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　摘要：改革开放以后，我国的经济也在快速地发展，其中随着政府每年的投资项目规模的扩大化，其投资数额也在大幅度的增加。如何对政府投资项目进行控制，提高其投资效益，已经变成了社会各方关注的焦点，本文就政府投资项目设计概算的审核进行详细的探讨，并提出相关措施。 　　关键词：政府投资项目；设计概算；编制；审核 　　TU71A 2095-2104（2012） 　　 当前，我国政府投资项目所涉及到的领域非常的广泛，超出项目投资概算（俗称超概）这一现象还是比较普遍的，究其原因，主要是因为设计概算编制的准确度不是很高。设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。通过审核批准后的设计概算，不仅是工程项目投资计划编制的依据，同时也是贷款合同和建设工程合同签定的依据，也是工程投资的最大限额。对此，可以看出在工程投资项目中设计概算是非常重要的，在工程投资前期一定要做好设计概算的编制和审核工作。 　　1设计概算的编制中存在的问题 　　政府投资项目指的是为了满足人们的文化需要和生活需要，推动我国的国民经济和区域经济的发展，政府利用财政投资、发行地方财政债券以及国债等，向政府市场和证券市场进行融资，通过贷款、独资或者合资等方式构建的固定工程资产投资项目。在经济发展下，政府投资项目已经变成了政府实施经济宏观调控的主要手段，但是在我国仍然经常出现投资额超过概算的现象。 　　1.1政府投资项目部门缺乏合理的监控方式 　　政府投资部门在进行项目最初设计审查的时候，普遍比较重视设计审查，而忽略概算方面的审核，并且在审查设计的时候过分地考虑其安全性，忽略对不同设计方案之间的比较，缺乏优化过滤，造成工程建设项目的设计方案比较保守，同时在工程项目中各阶段的优化建议难以落到实处，使设计概算失去了在工程建设中对造价的控制，给造价控制带来很大的负面影响。在工程建设市场上，经常会有很多的新材料和新设备出现，由于在一些省和市造价信息中无法获取其动态价格，导致设计单位不能及时进行市场询价，造成了设计概算出现很大的偏差，给项目招标和投标以及承包合同的签订带来了很大的影响，同时个别的工程项目在初步设计的时候其经济性考虑不够全面，在材料和设备上的选用不符合工程项目的功能，其设计标准过高，严重影响了投资效益。 　　1.2建设单位缺乏主动控制项目投资的意识 　　随着经济的发展，近几年政府项目投资主体也变得比较多元化，出现了很多代表政府的建设单位，例如BT公司和代建单位等，在一定程度上其管理水平也有所不同。有些建设单位为了使工程能够即刻施工，通过采用甩顶以及对材料设备价格报低等方法，利用人为来压低设计概算的投资额，在工程项目开工以后再来上报调整概算，并且要求增加投资金额，很容易造成该工程成为 “钓鱼工程”，不利于政府项目投资管理；同时还有某些建设单位，为了满足其自身的投资管理需求，便将工程量和材料设备的价格多报，并且将设计标准进行提高，对设计概算的投资额人为进行提高，忽略对设计概算的编制，认为其在指标上差不多就可以了，更多地把工程项目的投资放在了施工阶段，造成了概算出现错漏的现象较多。 　　1.3设计概算的质量较低，缺乏足够的编制能力 　　设计概算作为设计文件中的重要部分，由于设计单位在工程设计中的造价工作进行改制以后，削弱了工程造价在编制方面的技术能力，导致很多的设计院所编制的设计概算质量都不是很高，出现了缺漏项以及高估冒这些现象。其主要包括以下几个方面的问题：第一，设计图纸的深度不是很高，概算编制单位没有到现场进行仔细地勘察，造成了概算编制人员在编制设计概算不够详细和准确；第二，由于设计单位在概算编制上人员不足，其深度不够，概算人员在编制项目计价清单的时候，一般都是采用指标经验估算值来进行设计概算的编制，在一些临时工程、安装工程以及附属工程等项目没有设计图纸，只能够用暂时概算来进行估价，还会出现漏计现象，导致设计概算出现误差；第三，由于设计单位对设计概算的忽略，导致概算编制人员在整体素质上不高，其责任心也不是很强，在立项标准的基础上利用投资估算值来编制设计概算，使设计概算的内容没有计算依据，在概算造价上经常会出现少算和多算的现象，同时对定额的理解也比较模糊，在计算工程量的时候不够准确，导致概算与设计、施工