法国社会保障学精选.ppt

法国社会保障制度研究 法国是典型的欧式福利国家，拥有一套相对完善的社会保障制度。这一制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与公正以及维护社会稳定起到了不小的作用，但它也存在不少问题。 * 一、历史回顾：动因 任何制度都是从历史的积累和沉淀中发展而来的。在法国，一直到19世纪以前，家庭和邻里都还是保护和救助的主要提供者。社会上只有很少一部分人享受退休金，例如海员和职业军人。这是因为法国的传统产业以农业为主，农业的退休需求和工业的退休需求完全不同。从事工业生产的工人，退休以后可能衣食无着，而农民的劳动期通常比工业工人长，在老龄方面的风险比工业工人小。 * 社会风险的大小决定了社会需求的多少。19世纪法国的工业化进程改变了法国的社会结构和社会保护机制，开始是政府官员、军人享受各自的退休金，后来各个行业都出现了形式不同的退休计划。到了1910年，在行业之间开始就退休计划进行局部的整合。在1928年和1930年，法国曾经进行过两次旨在扩大覆盖面的行业退休计划调整，许多工商业的工薪人员因此而获得了退休养老保障。因此，法国现代社会保障制度的主要来源是私营的行业保险，而不像英国那样是《济贫法》。 * 建立和完善过程 法国社会保障制度经历了约200年的漫长发展过程，19世纪初开始出现，二战后逐步完备，逐渐达到了今天的规模和水平。它主要经历了三个阶段： 第一阶段，从19世纪初至19世纪80年代末，为法社会保障制度的萌芽阶段。 第二阶段，从19世纪80年代末至1945年，法社会保障制度进入转折阶段。 第三阶段，从1945年10月至今，法社会保障制度向全国逐步推广并日渐完善，全国统一的社会保障体制正式运作，由国家作为?保护人?承担各种社会风险。 * 二、主要内容： 法国社会保障制度主要包括四个部分，即养老、医疗、家庭和失业。养老保险、医疗保障和家庭津贴是法国社会保障的三大支柱，失业保险也变得越来越重要。 1、法国建立了多层次的养老保险制度。法国的养老保险从一开始就采用职业养老金的方式，即养老金基本都与职业相联系，养老金的获得与缴纳保险费的年限相挂钩。因此，不同职业群体获得的养老保险金大不相同，其中最重要的差别存在于私有部门和公共部门的雇员之间。相比而言，公共部门的养老金比私人部门的养老金更加优惠。 　 * 2、法国具有相对普遍的医疗保险制度。法国的医疗支出占国内生产总值的7.2%，医疗保障水平是经合组织中医疗支出水平最高的国家之一。 总体来看，法国的医疗保险主要有三个方面的特点。 （1）医疗保险给付水平高。法国的医疗保险主要包括两部分，即基本医疗保险和补充医疗保险，其中基本医疗保险是全民必须加入的保险，补充保险主要是指互助保险公司或互济会提供的保险，人们可以选择性加入。 （2）医疗保险的覆盖面高，覆盖到全体居民。 * （3）提供相对均等的医疗保障服务。在法国，不论职业、性别、经济状况和家庭出生如何，只要是合法的居民都可以获得基本的医疗保险。 此外，法国的家庭政策十分成熟。法国的家庭政策起源于20世纪初雇主对雇员提供的用于抚养家庭的特殊津贴，此后，这一做法被制度化，并于1938年实行了《家庭法》，使家庭政策成为法国社会政策一个独立的组成部分。 * 3、和其他三项政策相比，法国的失业保险出现的时间相对较晚。这很大程度上是因为战后法国重建社会保障体系时是以充分就业为基础的，失业并没有成为首要的考虑。 * 特点 （1）法国社会保障制度是一种中庸制度，既有德国模式的经验，又汲取了英国模式的某些特点，是普及型社会保险，资金部分来自国家税收，另一部分来自雇主和领薪者缴纳的分摊金。 （2）法国社会保障制度完备复杂，覆盖面广。法国社会保障制度共包括四大类:普遍类(涵盖一般领薪者、学生和个人投保者)、农业类(面向从事农业的领薪者和非领薪者)、非领薪者类(实业家、企业家、商人、手工业者和自由职业者)和特殊类(公务员和国有企业的雇员)。 * 共有近40种社会保险，涉及疾病、生育、工伤和职业病、残疾、养老、死亡、孤寡、失业及家庭补助和社会救助等各个方面。各种保险和补助的领取都有严格的条件与规定。全国有99%的人口被纳入社会保障体制。 （3）法国社会保障制度在组织和运作上，实现社会化经营和分散管理，但国家仍可发挥干预作用。 * 三、对法国社会社会保障制度的评价：（一）存在的问题 许多探讨西方社会保障制度改革和危机的文章都认为，所谓福利国家的危机主要是福利国家的财政危机。在法国，这种财政危机的原因主要来自于以下几个方面: 1、法国自1985年以来，失业率一直在两位数的高位上徘徊，位居欧洲联盟成员国的第三或第四，远远高于德国和英国。失业率的持高不下直接导致失业保险开支的增加，使本来因人口老龄化而入不敷出的各大社会保险计划雪上加