新农村建设论文公路建设论文浅谈新农村建设中的公路建设与管理问题.doc

新农村建设论文公路建设论文：浅谈新农村建设中的公路建设与管理问题 [摘要] 加快乡村公路建设步伐，搞好乡村公路养护管理，有利于推进农业和农村经济快速发展。同时，为经济社会的全面发展与进步，为实现城乡经济一体化发展，做出应有的贡献。 [关键词] 新农村建设；公路建设；问题 近两年来，邹平县紧紧抓住中、省、市在新农村建设中加大对乡村公路建设投入的大好机遇，大力实施项目推动战略，采取积极有效措施，切实加快乡村公路建设步伐，为促进全区农业和农村经济发展搭建了良好平台。2009年，全县完成了村村通沥青或水泥路100%，2010年公交车辐射至5个镇（办）。取得的成绩是肯定的，但存在问题也不容忽视，必须在今后的工作中认真加以解决。 一、目前我县乡村公路建设中存在的问题 1.部分乡村公路通而不畅 这部分工程没有执行国家技术规范，是在处于大干快上、群众积极性高、缺技术缺资金的情况下，由群众代表自主管理、自主监督修建的乡村公路。由于这些乡村公路没有通过交通部门规范的设计规划，也没有按照国家规定的农村公路建设标准进行施工，基本无法正常使用。交通管理部门不敢审批通车线路，只能行摩托车，无法通大车。 2.通村公路建设资金缺口较大 根据现行的材料单价预算，通乡及断头公路水泥路每公里造价大约在70～80万元，通村通畅每公里水泥路造价大约在33～35万元。而根据农村公路建设补助政策规定，通乡及断头公路国家每公里补助40万元，通村公路每公里补助10万元，国家的补助资金远远不能满足乡村公路建设的需要。虽然是经济强县，但政府安排的配套资金额度不大，筹资承受能力有限，致使某些镇（办）的农村公路建设尤其是通村公路建设资金缺口较大。 3.乡村公路养护管理工作未落到实处 为加强全区乡村公路养护管理，虽然邹平县人民政府办公室2010年8月已下发文件，要求各乡镇成立农村公路管理办公室，并做到“机构、人员、经费、职责”四落实，但从目前的情况看，除个别乡镇成立了机构、落实了兼职人员、自筹了部分养护资金外，大部分乡镇都还没有成立这个机构，没有自筹养护资金，没有进行乡村公路日常养护，致使已建成的部分乡村公路处于失管失养状态。据调查了解，全县2008年以前修建的通畅工程，大部分都是沥青表处路面，如果不加强日常养护管理，不清理边沟、理通水系，这将大大缩短路面的使用寿命。 二、乡村公路建设取得的经验与做法 1.竞争立项，动态管理 根据山东省人民政府《关于加快山东农村公路发展的实施意见》的文件规定，通村公路建设要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制，坚决不修群众不愿修的路。为此，邹平县，明确提出了通村公路建设一律采取“竞争立项、以奖代补”的办法进行建设。在推进通村公路建设过程中，对规划项目实行“总量达标，动态管理”。始终坚持“谁积极就支持谁”的原则，对于群众积极性高、筹资效果好、手续齐备的村就优先下达建设计划，并严格按照国家补助标准统筹安排补助资金，同时区目标督察办还对下达计划项目村的工程进展情况适时进行挂牌通报。 2.强化监管，保证质量 自2009年以来，为加强乡村公路建设质量监管，全县成立了8个片区服务队，各服务队成员全部由区交通局的工程技术骨干组成，负责片区内每一条通村公路建设的技术指导和服务工作，同时充分依靠群众加强现场监督。区交通局并对每条断头公路建设派驻现场代表，加强质量监管，对出现质量问题的，要求限期整改；若施工单位不认真整改或整改不彻底的，除在全区进行通报外，还要缓拨补助资金。 3.严格程序，规范操作 无论是对通乡公路还是对通村公路建设，交通局都严格按照基建程序办事。通乡公路建设严格执行了项目法人制和公开招投标等相关制度，采取了公开招投标的办法来确定施工单位，并严格执行了最低评标价法和严格的保证金制度和压证施工制度，要求施工单位进场前必须签定施工合同和廉政建设合同。通村公路建设，则严格按照“村民自治”原则，由村民委员会根据群众意愿决定工程实施方式，采取了比选、竞争性谈判、邀标、自建等方式确定施工单位，在建设中完善了资金支付手续，确保了操作程序规范。 4.多措并举，杜绝腐败 为避免交通工程建设管理出现腐败行为，交通局根据县委、县政府要求，对具体从事交通工程建设管理的工作人员经常加强廉政建设教育，使其做到洁身自好。同时，为杜绝工程建设中出现暗箱操作行为，交通局还邀请了审计局的相关人员对在建工程进行跟踪审计，从根本上降低了工程竣工验收后隐蔽工程、重大设计变更的审计难度。据调查了解，近两年来，全县的交通建设项目审计审减率没有超过5%，交通建设管理工作没有出现任何问题。 三、科学规划我县“十二五”乡村公路建设 1.全面做好乡村公路建设“十二五”规划编制工作 要立足邹平实际，整合现有交通资源，坚持乡村公路建设“为城镇建设服务、为产业发展服务、方便群众生产生