深化住房制度改革对我市住宅建设与房地产业发展的影响.docVIP

深化住房制度改革对我市住宅建设与房地产业发展的影响 2001年增刊附录 深化住房制度改革对我市住宅 建设与房地产业发展的影晌 第一部分九五市城镇住房制度改革回顾 一 ,我市城镇住房制度改革的成就 1992年1月1日全面实施住房制度改革以来,我市住房投资体制,分配制度发生了重大变革.带动了住 房消费的增加和住房交换的发展.特别是1995年《天津市贯彻lt;国务院关于深化城镇仕房制度改革的决定 gt;的实施方案》和i999年《天津市进一步深化城镇住房制度改革实旖办法》下发以后我市房改步伐进一步加 快尤其是在住房制度改革的中心环节——住房分配制度改革上发生了重大突破对住宅建设与房地产业的发 展产生了深远的影响,对经济增长的巨大拉动作用已初步显现,1998年房地产业对国民经济增长拉动1.8个 百分点.1997年国务院房改领导小组授予我市全国房改先进城市称号.肯定了我市的房改工作.我市房改 以来取得的成就具体包括以下几方面: 1.停止住房实物分配,住房分配制度实现重大突破 住房分配制度是住房制度的中心环节.从房改起步阶段一些单位变住房无偿分配为有偿分配开始,这 方面的改革不断深化.在九五期问,贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,结合本市实际,在 住房分配方面,大面积推行先售后租,只售不租和新房新租等新房新制度的政策和措施,使福利性实 物分配的住房分配制度受到了巨大冲击,在此期间,通过房改与城市基础建设及危陋房屋改造相结合,开拓 创新,在城市建设和危房改造拆迁中推行货币化安置政策,首开了住房分配货币化的先河.1999年6月25 日,市政府贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,正式公布了在全市城镇范 围内停止住房实物分配逐步实行住房分配货币化的政策推动全市城镇住房制度改革进入了一个新阶段.从 此,我市告别了几十年来计划经济体制下传统的住房实物分配制度,住房分配制度的改革实现了重大突破. 尤其是在住房分配货币化政策中对新参加工作的职工实行朴充住房公积金的新人新办法,已经基本达到 或者已经接近住房分配制度改革的终级目标.到九五期束,住房分配货币化的实施已经取得较大进展,据 对全市268个区局,所属1.3万个独立核算单位,275万名职工住房货币分配进展情况调查显示:到2000年 底,已实施,制定和正在制定住房货币分配方案的有210个委局,5-631个单位,93万名职工分别占调查总数的 78.4%,44.I%和33.7%.住房分配制度的重大变革,标志着我市的城镇住房制度向着商品化,社会化的改 革目标迈出了决定性的一步动逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房新制度奠定了基础. 2.公有住房出售工作力度加大,城镇住房所有制结构发生了重大变化 向职工住户出售公有住房是房改的重要内容.九五期间通过多次调整有关政策,售房力度不断加大. 到2000年底,全市累计出售公有住房2379万建筑平方米,已出售公房面积占可售公房总量的56%,全市住房 自有率由房改前的l8.3%(1991年底数据)提高到49.1%. 大面积的公有住房出售,改变了几十年一贯制的住房经营管理方式,即由单一的租赁制转变为租,售并 举,从而使城镇住房产权所有制结构发生了重大变化,从单一的产权公有制转变为产权多元化的体制更加适 应推行住房商品化,社会化,维修专业化等新制度的要求;二是公有住房出售,促进了住房二,三级市场联动, 激活了住房经济,带动了相关行业的发展同时为职工住户梯次性改善居住生活创造了有利条件;三是盘活 了住房存量,把死资产变成了活资本.走出了一条存量变资本资本变增量的路子.总之,通过出售公 有住房不但回收资金支持了危陋房屋改造和住房建设,同时搞活了住房经济加快了住房商品化,社会化的进 程. 78 附录2001年增刊 3.住房公积金制普遍建立,住房金融已发挥重要作用 建立住房公积金制是住房制度改革的关键.住房公积金实际上是职工个人的住房基金,是变住房实物 分配为工资性货币分配的雏型.自1992年以来,我市住房公积金制按照房改领导小组决策,住房资金管理 中心运作,银行专户储存,财政监督的原则实施管理.住房公积金缴存范围逐步扩大.1995年至20O0年四 次调整住房公积金缴存比例,单位和职工住房公积金缴存比例已由1995年的3%提高到2OOO年的8%;截至 2OOO年底全市共有2.02万个单位,179.7万名职工建立了住房公积金制住房公积金建立率为93.5%,缴存率 为91,8%. 住房公积金制的建立促进了住房金融的发展,以公积金贷款为主的住房金融信贷已经成为广大职工解 决住房问题的重要支柱.截至200O年底,已累计向96万人发放购房贷款54.3亿元. 住房公积金制的建立也支持了住房建设和危陋房屋改造.自1993年以来,全市住房建设资金有四分之