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滨海加拿大从加拿大太平洋滨海地区国家公园看中国滨海型景区
滨海加拿大从加拿大太平洋滨海地区国家公园看中国滨海型景区
加拿大 滨海 地区 国家公园
摘要:不列颠哥伦比亚省在加拿大是著名的公园大省,其东部落基山区的山地公园群落是加拿大最早建立的一批国家公园。而西部靠近太平洋的滨海地区,则从20世纪70年代开始,在联邦政府、省政府和原住民政务委员会的共同努力下,先后建立了三处国家公园保留地。我国滨海景区迫切地需要建立起与加拿大国家公园商业管理制度相类似的旅游项目开发经营审批和监控制度,合理统筹与规划滨海旅游产品结构体系,以此促进旅游产业布局的优化。
关键词:加拿大;太平洋滨海地区国家公园保留地;中国;滨海型景区
引言
加拿大地广人稀、风光优美,是世界上较早建立国家公园的国家之一。从1885年设立第一个国家公园——班夫(Banff)国家公园以来,经过120多年的发展,现已形成包括42个国家公园、29个国家海洋保护区和157个国家遗迹的较完整的国家公园体系[1],为旅游事业和环保事业做出了巨大的贡献。也形成了从国家公园设立到土著人政策等一整套规章,为加拿大国家公园百年发展做出了经验总结和提供了法律支持。
不列颠哥伦比亚省在加拿大是著名的公园大省,除东部落基山区的山地公园群落外,西部太平洋沿岸的滨海地区,也有几处海岸海岛型国家公园保留地。它们与内陆型国家公园有着许多显著的差异。其经营管理的先进之处,能为我国滨海型景区的运营和发展提供借鉴和参考。
一、加拿大太平洋滨海地区国家公园
(一)三处国家公园保留地
国家公园保留地是在加拿大国家公园法(CNPA)保护下的一种特殊自然或历史遗存,在这些公园保留地中可能涉及到原部落(FirstNation)的许多切身权利或利益[2]。
不列颠哥伦比亚省从20世纪70年代开始,在联邦政府、省政府和原住民政务委员会的共同努力下,先后新建了三处国家公园保留地,它们成为了该省重要的滨海旅游胜地。
(二)旅游资源与特色
公园所在区域阳光充足、空气湿润、雨量充沛、冬暖夏凉。有优美的海滩和海岸地质风光;独特的滨海植被和海洋生物景观;新奇的徒步旅行游览区域等。此外,原部落(Firstnation)在此数以千年的繁衍生息赋予了这片土地丰富的印第安文化遗迹。瓜依·哈纳斯(GwaiiHaanas)国家公园最为突出,其独特的海达族(Haida)文化遗迹是公园的重要旅游吸引物,也是其被联合国教科文组织(UNESCO)批准成为世界文化遗产的重要依据。
不同于加拿大北部地区的国家公园多见大面积自然原始风貌,人口密度小。该区域的国家公园面积相对较小,且散布于各大小岛屿和礁石,并居住有相当数量土著居民。尤其瓜依·哈纳斯(GwaiiHaanas)国家公园,分布多达138个岛屿。由此可见,它们不仅地形条件有独到之处,土著人的居住使得其经济环境也更加复杂。
(三)公园管理
加拿大所有国家公园均由联邦内阁的国家公园局(ParksCanada)统一指导和管理。加拿大国家公园局成立于1911年,领先于美国五年,是世界上第一个国家级公园管理专门机构[2]。国家公园局有相应的立法支持——加拿大国家公园法(CNPA)。此外,各公园也根据自己的具体情况制定相应的公园管理计划,以达到最为适度和有效的管理效果。不列颠哥伦比亚省的这三处滨海型国家公园保留地都有自己的公园管理条例,包括环境保护、商业管理、游客管理、土地使用等具体内容。海峡群岛(GulfIslands)是最晚成立的国家公园保留地,它的公园管理计划在一定程度上借鉴和参考了其他两公园的先进经验。
(四)公园运营对区域社会的贡献
1.温带雨林荒野环境的保育
珍贵的温带雨林主要分布于美国华盛顿州奥林匹克半岛、阿拉斯加东南部,以及加拿大温哥华岛西海岸[3]。其中现存面积最大的一片,约占全世界1/4的温带雨林——大熊森林,就分布于加拿大不列颠哥伦比亚省。太平洋沿岸三个滨海国家公园,地处温带雨林主要分布区,它们有效地促进了当地温带雨林荒野环境的保育事业。
2.原住民印第安人本土文化的保存
尊重原住民的本土文化是国家公园运营的重要原则之一,这在很大程度上体现了加拿大土著保留地政策。在国家公园保留地政策下,太平洋沿岸地区一些土著居民享有土地所有权,在该区域仍然可以从事正常生产和生活,对土地拥有某些特殊权利,并且和联邦政府一起共同协商参与制定公园相关政策。因此,太平洋沿岸三个国家公园在很大程度上缓和了当地的民族矛盾,有利于平和政治环境和维护多元文化。
3.区域经济社会的可持续发展
堪称岛屿经济发展典范的温哥华岛和爱德华王子岛都位于不列颠哥伦比亚省。这与该省滨海国家公园的运营有着重大联系。在国家公园保留地的政策支持下,该区域充分利用自身资源优势,发展渔业、
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