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用忠诚和智慧撑起贫困地区民生发展的蓝天 　　盛夏时节，湖南省隆回县小沙江畔仍有丝丝凉意。放眼四望，漫山遍野，郁郁葱葱，小鸟林中歌唱，鱼儿溪中游荡，金银花含苞欲放，猕猴桃幼果满枝。山乡集市，熙熙攘攘，农产品购销两旺，中药材交易活跃；汉乡瑶寨，生机盎然…… 　　曾记否？这里曾是一方穷山恶水，民不聊生。上世纪七八十年代，这里的民生状况，可一个“半”字以蔽之，半年粮、半边屋、半床被、半边缸、半边锅、半边碗……昔日半年半饱、半年乞讨，与如今小沙江恍如隔世。 　　小沙江的发展巨变，缘于上世纪八十年代以来的改革开放，缘于国家的扶贫开发，是隆回人民推进产业扶贫工程，追索“脱贫梦”、“致富梦”、“小康梦”的生动实践和丰硕成果的一个缩影。 　　一、隆回县贫困状况调查 　　（一）贫困状况。 　　隆回县现辖26个乡镇，964个行政村，41个社区，总人口123万，其中农业人口106.84万，占总人口的86.86%。2004年有省定扶贫开发重点村180个，“十二五”省定扶贫开发整村推进重点村103个。实际上受指标所限，符合扶贫标准的村远远不只这个数量。据相关部门统计，按照年人均纯收入2300元的新扶贫标准，2012年底该县尚有贫困人口65.57万，比一个中等县的总人口还要多。而且，因灾因病致贫或返贫等不确定性因素存在，实际的贫困状况还在加剧。 　　（二）贫困原因分析。 　　造成隆回县贫困的原因是多方面的。一是自然条件制约。隆回县处于祁邵丘陵向雪峰山地过渡地带，分属于衡邵干旱走廊和武陵山南支山脉，半丘陵半山区的地貌条件构成了北部山区十年九冻，南部丘陵十年九旱的双重灾害。据有关资料统计，1952年以来，隆回境内共发生大洪灾23次，大旱灾31次，灾害频发率达到90%，其中洪灾38.4%，旱灾51.6%。二是农业基础设施薄弱。隆回县由于地广人多底子薄，农业基础设施建设严重滞后。在过去几十年里，国家虽然投入了大量资金进行了水利建设，但以大中型骨干工程为主，小型工程多是民办公助，土法上马，技术水平与工程寿命难以保证。如今这些工程已是伤病累累，险象环生，现有160座小型水库需要除险加固，上万口山塘需要改造维修。微小工程、田间工程基本上只是在近十多年才有建设，覆盖率尚不足20%，生产条件还没有得到根本改善。三是产业发展缓慢。受传统的农业观念、土地经营权分散、市场条件和资金、技术条件等多种因素的影响，产业结构单一，种植业以粮食为主，养殖业以生猪为主，特色种养、农产品精深加工等高效产业发展缓慢，农业产业化程度低，农业低效问题突出，农民增收难，脱贫致富难。 　　二、产业扶贫工作状况 　　（一）产业扶贫进程史考。 　　早在上世纪六七十年代，隆回县就曾经在小沙江等特困地区先后发展苹果、马铃薯等产业，尽管有些不太科学，效果不尽人意，但毕竟是产业扶贫的有益探索。进入八十年代，国家把扶贫开发工作列入了重要议事日程，扶贫开发政策相继出台。1986年，该县被列为省定贫困县，一轮又一轮的产业扶贫行动由此展开。1994年，隆回被定为国家重点支持的贫困县，2001年列为国家扶贫开发重点县，2011年继续列为国家扶贫开发工作重点县，国家对该县扶贫工作支持力度一步步加大，资金投入一年年增多。隆回县实施产业扶贫战略以来，以特色种植为突破口，带动贫困地区经济社会发展，实现了民生改善、治安稳定、民族团结、社会和谐的大好局面。 　　（二）产业扶贫主要成效。 　　1.生产发展。在产业扶贫期间，北部山区以发展中药材为主，兼顾反季蔬菜、猕猴桃发展和基本口粮生产，南部丘陵区以发展优质稻、龙牙百合、隆回“三辣”为主，兼顾烤烟、生猪和水产养殖生产。据不完全统计，北部山区以金银花为主的中药材种植面积达30余万亩，年产值达10亿元，反季蔬菜2.5万亩，年产值1亿元，猕猴桃0.3万亩，年产值2400万元，高寒山区粮食实现了自给这一历史性变化。南部丘陵区优质稻已成规模，面积超过30万亩，总产超过15万吨，产值达4亿元，龙牙百合1.8万亩，总产6000吨，产值3亿元，“三辣”（生姜、大蒜、辣椒）约4万亩，产值约1.8亿元，出栏生猪50万头，产值6.5亿元，烤烟3.5万亩，产值8000万元。隆回县以产业扶贫带动产业发展的总产值达27.3亿元，为贫困农户脱贫致富打下了良好基础。 　　2.社会进步。经过20多年的产业扶贫，隆回县贫困地区的面貌发生了根本性改变，农民增收明显，生活水平显著提高。2012年，该县农民人均纯收入达2786元，比1990年的583元增加2202元，增长3.78倍。走进隆回，沿途已难见到过去的低矮泥砖小瓦房，见到更多的是高楼林立，洋房迭起。小沙江汉村瑶寨旧貌换新颜，昔日的茅屋柴扉变成了今天的新村小楼。得益于国家以工代赈与通畅工程，全县实现了村村通，80%以上的主村道完成了硬化，昔日的崎