张永桃 行政学考研状元笔记，考研参考书笔记.pdfVIP

2014 年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+公共课阅卷人一对一指导=2500 元 7 月1 日前报名，8 折优惠！8 月1 日前9 折优惠！ 北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！ 2013 年包揽北大、人大、北师大、矿大、地大、北林、湖大、川大行政管理考 研状元！北航行管最高分为育明2008 年马同学428 分（本科为山东师范大学） 《行 政 学》 张永桃主编 高等教育出版社，2009 年版 【说明】 本视频结合《行政管理学》，张永桃主编 高等教育出版社2003 年版。但是两个版本没有实质的 差别，大家在考研复习的时候可以选择任意一本。 第一章 绪 论 1、行政的涵义 （1）国内外学者对行政涵义的解释和分析 行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。 在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。如 《左传》中的“行其政事”、“行其政令”。 在西方，大致分为以下几种： 1）从“三权分立”的角度来理解行政 法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。我国台湾学者将此观点称为“法 律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。 育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政 西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和 技术，主要是指国家政策的执行。美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法： 认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行 功能，前者谓之政治，后者即是行政。 3）从管理功能的角度来分析和释义行政 认为凡是管理活动都是行政。1926 年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为 完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。1930 年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中， 认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。 4）从综合的角度，全面地概述行政 A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。 B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。 C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而 对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。 D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行 动。 我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作 目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。简言之，行政便是化政令为具体行为 的一种过程。此种过程，若就行政的效能观念来论，即是输入政令，经由行政系统输出为民服务的绩效。 （2）科学理解行政的涵义应明确以下三方面关系 1）要明确行政与国家的关系。行政是指国家行政，是一个国家概念，是国家事务的管理。行政的主体 是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。行政是政治上层 建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的，因 此，行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级 统治的一种工具。 2）要明确行政与管理的关系。行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都属行政。行政是管理， 因此它具有管理的一般要素和特点；但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。只有通过国家行政机 关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 3）要明确行政与法律的关系。行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据， 育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 要依法管理。行政是凭借国家法定权力、依法管理国家事务的活动。 （3）行政的科学涵义 行政是国家行政机关依据国家法律和运用国