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“村民自治”制度下农村基层党组织建设 　　“村民自治”，是广大农民群众直接行使民主权利，依法自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一项农村社会基本政治制度。这一制度是深入推进农村经济体制改革的必然产物，是中国特色社会主义民主政治的客观要求，也是解决城市化进程中农村社区社会问题和化解人民内部矛盾的有效途径，是构建农村社区党群和谐新格局的现实需要。在“村民自治”制度下，农村基层党组织建设面临着新的挑战。 　　 　　一、“村民自治”制度下农村基层党组织建设面临的挑战 　　 　　1998年6月，中共中央召开全国农村基层组织建设经验交流会，会议强调指出：农村基层党组织和党员要在宪法和法律范围内活动，要支持村委会履行自己的职责。同年11月4日九届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，正式确立了村民自治制度，确定了村民委员会的法律地位。 　　农村社区党组织和村民委员会，是实行村民自治的农村社区同时存在的两个村务管理组织。党组织在农村社区组织中居核心地位，拥有对社区公共事务的决定权。然而，在新时期村民自治日益深入的形势下，村民委员会作为村民实行自我管理的自治组织，拥有法律赋予的自治权。而村民在行使自主权时的意志有时与党组织的意志不相一致，甚至出现矛盾和冲突。这通常反映在村党支部和村民委员会两套领导班子不和的问题上。造成这种矛盾，其根源主要还是农村政治体制和领导体制没有理顺。一方面强调党支部是农村的领导核心，另一方面又强调村委会的自治性质、法人组织，村委会主任是法人代表。如果强调村委会的自治性质、法人地位，也就是说，村委会是权力中心、决策中心，党支部就有可能被架空，党对农村工作的领导难以体现。 　　为了解决这一问题，上海市有些农村社区提倡党支部书记和村委会主任一人兼。但这种提倡没有多大的现实性。因为，村民委员会实行直选，谁都不可能保证所有的村委会主任都是党员。显然，在农村社区中党支部书记和村委会主任分设的村里，矛盾是不可避免的。党支部和村委会究竟何大何小、何主何从的争论，或轻或重，普遍存在，有的村甚至为了争权夺利，发生械斗，发生血案。 　　作为法律，只是在一些大的原则上做规定。因此亟需在《村民委员会组织法》的基础上，制定相应便于操作的村委会和党支部职权的细则，创造性地开辟出村民自治的新局面。 　　党的领导是社会主义国家民主政治建设不可动摇的基础。当前，在上海市农村社区中村党组织和村民自治组织之间，村党组织居于领导地位。但村党组织的领导权威不仅来自历史形成和制度规定，更来自村民的认同。时代的转换和价值观的变化，使农村党组织的领导权威面临挑战。而实行村民自治以后，农民有了选择自己领导人的可能，更使这一挑战成为严峻的现实。 　　农村社区党支部的权威受到挑战，其原因是多方面的，主要还是自身原因：一是党支部的自身建设抓得不紧。在以经济建设为中心的时期，一些村党支部把发展经济当成唯一的工作，过多地处理村民自治中的事务，相对分散精力而忽视了党支部的自身建设，造成支部班子软弱涣散，无力带领村民探索改革之路；党员教育和管理的疏忽，致使党员发生思想不纯、作风不正的问题，在群众中严重丧失威信，这样的村党支部当然也就起不到核心作用了。二是领导村民发展经济是农村党支部树立权威的基础。但是相当一部分村党支部缺少带领群众发展经济、实现共同富裕的本领，有些村党支部在发展社会主义市场经济面前显得束手无策。党支部无力带领村民致富，即缺乏号召力与凝聚力，严重影响其在农村基层组织中的核心地位。三是一些地区农村的基层党组织由于党员年龄老化，新党员发展缓慢，有的党员长期不过组织生活，起不到先锋模范作用，跟一般群众没什么区别，致使党的组织削弱，甚至处于软弱涣散状态，宗教、宗族势力趁虚而入；有的农村基层党组织已逐渐丢失阵地，直接影响党支部在农村自治中的领导作用。这些情况使得村党支部实际地位和作用下降，自身权威受到削弱。许多村民对党支部的信任降低，对党组织的活动表现得十分冷漠。一些村民甚至把党支部看成了普通的村民组织，认为党员不党员，只差几角钱的党费。 　　一方面是部分党员不敢理直气壮地运用党的权力，一方面是部分农民，其中不乏别有用心者积极争夺农村政权，有的地区农村一时间出现党的领导弱化的现象。同时值得注意的是，在村委会选举过程中，村民积极参选竞选是一种好现象，但是不能否认，积极参选，争当村委会成员尤其是村委会主任的人选，其动力和目的是不完全一样的。大多数参选的人员是运用村民赋予的权力带领群众致富，发展农村经济，改变落后面貌，走上致富道路，为群众办点实事。也有少数却是想利用手中的权力以权谋私，获取个人或宗族的利益。极个别人因为和党支部书记或某些村民有矛盾，存在报复心理，想借村委会成员或主任职位同支部书记或村