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“泛北”合作现状问题及对策研究 　　[摘要]自2006年来，泛北部湾经济合作快速推进，方兴未艾，合作从共识走向实践，从实践走向共赢，在投资贸易、交通、物流等许多领域已经付诸实施，成为中国与东盟次区域合作的新亮点。但合作仍存在诸多障碍，仍需在金融、交通、教育、贸易投资等流域开拓创新，大胆尝试。 　　[关键词]区域经济；泛北部湾合作；中国一东盟；开放开发 　　[作者简介]陈坤明，广西北部湾投资集团有限公司总经理助理，讲师，哲学硕士，广西南宁530028 　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2011)09―0041―04 　　 　　泛北部湾经济合作(简称“泛北”合作)是中国一东盟“10＋1”框架下新兴次区域合作，涵盖中国和越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱、泰国等东盟七国，自2006年启动以来，“泛北”合作已扬帆起航，磅礴前行，成为中国一东盟自由贸易区???架下次区域合作的新亮点，进发出强大的生命力。目前，中国与泛北地区国家、广西与泛北地区国家合作机制逐步建立，合作领域不断拓展，合作层次不断提升，“泛北”合作论坛已成为中国一东盟开放合作的一个重要平台，“泛北”合作也成为中国一东盟自由贸易区建设框架内一个重要的次区域合作项目。本文通过对“泛北”合作现状、问题的研究分析，试图为“泛北”合作提供一些参考意见。 　　 　　一、“泛北”合作的现状 　　 　　(一)合作互信成各国共同诉求。2011年8月19日上午，为期一天半的第六届泛北部湾经济合作论坛在南宁圆满闭幕，闭幕会上发布了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》(以下简称《报告》)，形成了《泛北部湾智库峰会宣言》。这标志着“泛北”合作在观念层面真正达成一致，在中国一东盟自由贸易区建成的大背景下，以合作促互信、以互信推合作，成为“泛北”区域各国的共同诉求。《报告》认为“泛北”合作是可行的，开展“泛北”合作，将有助于推动中国与东盟战略伙伴关系的发展，有助于深化和拓展双边经贸合作关系，有助于发展和完善次区域经济合作，有助于加快中国一东盟自由贸易区经济一体化建设步伐。 　　 　　(二)合作向务实纵深发展。在中国和东盟国家的共同推动下，“泛北”合作从共识走向实践，从实践走向共赢，在投资贸易、交通、物流等许多领域已经付诸实施，成为中国与东盟次区域合作的新亮点。2010年，中国与泛北部湾国家的贸易总额达2858.35亿美元，占中国与东盟贸易总额的97.63％。到目前为止，中国已经向东盟国家提供122亿美元贷款，用于桥梁、道路、电站等多个大型建设项目。中国政府还明确将包括广西北部湾经济区、广东省西南部和海南省西北部等环北部湾的部分地区作为重点开发区域，相继批准实施一系列发展规划。中国政府表示愿意积极支持《东盟互联互通总体规划》《中国一东盟交通合作战略规划》，愿意推进与东盟的海上互联互通建设，加强在海运、海事和港口等领域的合作。 　　在泛北部湾经济合作论坛的推动下，泛北联合专家组以及泛北部湾经济合作中方秘书处、泛北部湾智库峰会相继建立。作为“泛北”合作的发起者、首倡者，广西致力于推进海洋、能源、旅游、农林渔业等先导领域的合作，共同协商尝试建立跨境经济合作区、境外经济合作区等，积极推进旅游、金融、经贸和南宁一新加坡经济走廊建设等方面的务实合作，以多种方式拓展区域合作空间。 　　 　　(三)合作项目的推进仍较困难。“泛北”合作虽在观念层面基本达成一致，在合作沟通机制领域取得突破性进展，但合作在实践层面最终落实所依赖的合作项目的推进仍较困难。除了旅游、金融、投资贸易、教育培训等领域的合作取得一定成效外，其他实质性合作项目较少，尤其是影响合作在实践层面向纵深发展的基础设施领域的项目合作较少，区域内基础实施建设仍严重滞后，便捷、高效的交通体系建设亟需加强。 　　 　　二、“泛北”合作存在的问题 　　 　　“泛北”合作6年来取得了重大成果，开始向务实纵深发展，但其大发展仍面临着一些障碍，诸如区域内经济发展不平衡、政治文化差异大、安全隐患大等因素还将制约合作的深入推进。 　　 　　(一)政治体制差异大，社会问题严重。“泛北”区域内国家政治体制不同，给推进“泛北”合作带来了一些问题。目前，区域内存在某些国家政局不稳、政府机构办事流程差异大、办事效率低、法律保护存在差异(比如文莱就严禁投资有关违反伊斯兰教教义的项目)等问题，既不利于吸引和留住投资者，也不利于投资活动的高效开展，以及投资活动的持续推进。 　　 　　(二)行政壁垒重重，合作障碍大。“泛北”合作的最终目标是中国与东盟6国各城市间生产要素和资源要素能够自由和高效地流动，各城市间形成分工与合作关系，其资源可以按照比较优势和经济优势最大化的原则进行优化配置。目前，“泛北”