1970年UNESCO公约对文化财产非法流转规制及其效力.docVIP

1970年UNESCO公约对文化财产非法流转规制及其效力 　　摘要：为了使文化财产免于偷盗、非法挖掘和非法出口的危险，联合国教科文组织于1970年制定通过了《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》。该公约在防止文化财产非法流转的效力上存在缺陷，体现在出口许可证制度、偷盗或非法出口文化财产的进口限制、对善意购买人的补偿机制、危机条款、对经销商的管制程度等方面。1995年UNIDROIT公约弥补了1970年UNESCO公约的某些不足。1995年《国际统一私法协会关于被盗或非法出口文物的公约》扩展了偷盗物的范围，非法挖掘的文物被视为偷盗物，并且公约对是否是审慎购买人设置了一定标准。 　　关键词：1970年UNESCO公约；出口许可证制度；限制进口；偷盗或非法出口文化财产；善意购买人；1995年UNIDROIT 　　中图分类号：D993.8　文献标识码：A　文章编号：1672-3104(2011)04-0024-06 　　 　　为保护人类的文化遗产，使其免于偷盗、非法挖掘和非法出口的危险，联合国教科文组织于1970年制定通过了《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》(以下简称1970年UNESCO公约)。在该公约的制定过程中，由于文化财产资源国和文化财产进口国之间先天的利益冲突以及各国法律体系、政治体制等多方面的具体问题，公约的出台无比艰难，公约文本最终是妥协的产物，也因此存在不完善之处。 　　 　　一、1970年UNESCO公约的出台历程及其主要内容 　　 　　(一)　1970年UNESCO公约的出台历程 　　二战后国际市场对古物的需求日益旺盛。巨大的经济利益刺激下，不法份子开始疯狂盗掘考古遗址、偷盗博物馆藏品，并将其走私出口至国际市场。1960年，在联合国教科文组织第十一届会议上，墨西哥和秘鲁两国代表提出了拉美国家盗运文物活动猖獗的问题。至此全世界的文化遗产因劫掠遭到严重破坏的现象引发了国际社会的关注。由于非法文物贸易已经形成完整的国际链条，举一国之力已无法解决这一问题，广泛的国际合作迫在眉睫。1962年，联合国教科文组织第十二届会议通过了一项决议，决议认为制定相关国际公约是解决非法进出口和买卖文化财产问题的最???效的手段。1964年4月，联合国教科文组织任命了来自30个国家的专家们组成委员会起草关于制定该国际公约的预备建议案。1968年，联合国教科文组织第十五届会议正式批准起草《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》的决议。1969年8月公约草案出台。 　　公约草案要求各缔约国采取一切必要措施，行使防止文化财产非法进出口和非法转让的职责。为此，公约草案制定了如下的责任义务：要求缔约国禁止出口任何没有出口许可证的文化财产，同时规定文化财产进口国禁止进口任何来自于他国的未附有出口许可证的文化财产；要求缔约国对违反这些规定者实施行政制裁或刑事处罚，并扣押被盗或非法进口的文化财产；缔约国必须责成经销商对所有文物买卖情况予以登记等。公约草案提出的这些条款遭到美国等文物进口大国的激烈反对。美国积极推进公约内容的修改，同时宣称公约草案的某些条款若不予修改，美国将拒绝加入该公约。作为最重要的文化艺术品进口大国，美国成为公约缔约国的意义重大。各方经过多轮磋商达成妥协，美国的修改建议在最终的公约文本中得到体现。1970年11月14日，联合国教科文组织在巴黎召开第十六届会议，本次会议上该公约获得通过。 　　 　　(二)　公约的主要内容 　　为保护全世界的文化遗产，使其免于偷盗、非法挖掘和非法出口带来的危险，该公约要求各缔约国采取必要措施，行使防止文化财产非法进出口和非法转让的职责。这些职责包括国内职责和国际合作义务。 　　1.国内职责 　　各缔约国应履行国内职责，保护其领土上的文化财产免受偷盗、秘密发掘和非法出口的危险，尽量确保在文化财产的源地杜绝上述行为。公约的第5条和第6条规定了各国应承担的对内职责：设立相关的组织机构，专门负责文化遗产的保护、开发、利用的规划、决策、管理与监督等职能。各国应制定文化遗产保护、禁止非法进出口或非法转让的法律和规章。建立国家文物清单。促进发展或成立为保证文化财产的保存和展出所需之科学及技术机构。相关职能部门监督考古发掘工作。针对博物馆、收藏者、经销商制定道德规范。对公众进行教育，鼓励并提高对各国文化遗产的尊重，并传播关于本公约规定的知识。 　　2.国际合作 　　文化财产非法交易已经演变为国际贸易，所以国际合作是遏制文化财产非法转让和非法进出口的有效措施。因此，1970年UNESCO公约除了规定缔约国承担国内职责之外，还要求各国采取国际合作的办法共同遏制文化财产非法流转。国际合作条款主要体现在公约的第7