“皇税”谢幕一道完美休止符.docVIP

“皇税”谢幕一道完美休止符 　　 　　国务院总理温家宝在今年“两会”上宣布，在中国延续了两千多年的“皇粮国税”将于明年彻底退出历史舞台。今年，免征农业税的省、自治区和直辖市达27个，8亿农民将告别千年“皇税”。这无疑是中国农民最大的福音，体现了政府“以人为本”的新的重农思想。 　　取消农业税，只是中国农村税费改革迈出的第一步，一场涉及农村发展全局的深层攻坚改革已经开始，前面的路还很长。 　　 　　千年之变 　　 　　在中国几千年的历史长河中，农民交纳“皇粮国税”历来被视为天经地义，即便是在有名的“治世”、“盛世”，农民能享受的最好待遇也不过是“轻徭薄赋”。取消农业税，无疑将是一笔永载史册的创举，它标志着中国几千年“以农养政”历史的终结。“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”，安徽省来安县农民葛美如就以这样一句话来表达旷世之喜。 　　新中国成立以来，中国共产党在农村问题上，以开天辟地的气魄，进行了三次历史性的变革：新中国成立之初的土地革命，实现了“耕者有其田”；改革开放初期实行家庭承包责任制，实现了“耕者有其权”；当前的农村税费改革，则是为实现“耕者有其利”。这三次变革因其意义重大、影响深远，被称为“中国农村的三次革命”。 　　人们惊奇地发现，后两次农村改革，都“首创”于一个地方：安徽。与“小岗村改革”一样，农村税费改革也是在安徽自下而上进行的。1994年，安徽省太和县便开始“悄悄地”进行“税费统筹、折实征收、财政结算、税费分流”；2000年，国务院确定安徽为全国第一个农村税费改革试点省份；两年之后，农村税费改革试点工作在全国范围推开。从“并税”到“减征”再到“免征”，改革不断向前推进。 　　与历史上的任何一次税赋改革不同，此次改革使中国农村有望真正走出“黄宗羲定律”的怪圈。“黄宗羲定律”指的是历朝历代的税赋改革，农民负担在下降一段时期后往往又反弹到一个比以前更高的水平，称之为“积累莫返之害”。纵观此害，源于“胡征乱派之弊”，其支点便是农业税的刚性存在，农业税一旦取消，皮之不存，毛将焉附？ 　　 　　发展观的嬗变 　　 　　2004年，中央承诺逐步降低农业税，平均每年降1个百分点，5年内取消农业税。当年黑龙江、吉林两省进行了免征农业税改革试点，沪京津浙闽5个省市宣布自主免征或基本免征农业税；2005年，免征农业税的省份激增到26个，其中既包括京沪粤闽苏浙等东部发达省市，也有农业税在县乡财政中仍起支柱作用豫皖湘赣等中部农业大省，更包括省级财政捉襟见肘的贵蒙宁青等西部省区。全国农业税实际的减征力度和免征范围，已远远超出了去年政府工作报告中提出的要求。鉴于此，温家宝总理郑重宣布，取消农业税将提前两年完成。 　　在中央与地方之间利益博奕已为常态的今天，像取消农业税这样一项涉及地方重大利益调整的改革，非但没有遇到惯常的拖延和阻力，反而是各地行动迅速，出乎中央高层的意料。在雷厉风行的背后，是中央和地方政府对于科学发展观的高度认同。 　　“以人为本、全面协调可持续的发展优于单兵突进的ＧＤＰ增长”，已成为新一届政府上任以来最重要的发展思想和政绩评价标准。在中国经济高奏凯歌的今天，农村的落后、农业的脆弱、农民的贫穷已经成为社会和谐的巨大隐患，对国民经济的“后拉效应”日益显现，并直接关系到了中国的可持续发展。不难理解，没有农业的发展就没有社会的全面发展，没有农村的现代化就没有国家的现代化，没有农民的小康，就没有全国人民的小康。正是基于对于科学发展观的深刻认知，党中央才坚持城乡统筹发展的方针，把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，“而解决三农问题必须从取消农业税入手”。新的政绩评价标准，也指引着官员把目光更多地投入积弱积贫的农村，取消农业税的政策也才能够得到各地政府如此积极的回应。 　　 　　彰显社会公平 　　 　　也许人们并不知道，中国是当今世界上惟一专门面向农民征收农业税的国家，而且，我国在城市和农村实行的两套不同的税制，农民的税负长期高于城市居民，税率达到8.4%。尤其不公的是，对农民征税没有设“起征点”，不论丰年歉年，只要种田就得交税。据国家税务总局显示，从1949年到2003年，全国累计征收农业税3945.66亿元。此外，通过工农产品的“剪刀差”，农民对工业化的贡献超过6000亿元，两者之和近1万亿元。 　　当年农民勒紧裤带“哺育”了工业和城市，当工业和城市“长大成人”后，应该怎样对待步履维艰的“母亲产业”？我们不能一边投资数亿元打造“国际名校”，一边对农村贫困辍学儿童视而不见；我们不能一边竞相攀比兴建豪华广场，一边对破旧不堪的乡镇卫生院无动于衷；我们不能一边扩展着三环路、四环路，一边任由农民深一脚浅一脚跋涉在泥泞的村道上。和谐社会的内涵，是社会的所有成员都能够共享社会进步的福祉，在农民收入不到城镇