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2007县市长最关注话题 　　2007年县市长最关注什么？9月，安徽省委组织部、安徽省政府发展研究中心联合举办“县域经济发展研讨班”，《决策》杂志面向参加研讨活动的55位县市长发放调查问卷。这是继2006年初开展“县市长最关注的话题”调查之后，《决策》对县市长群体进行的又一次跟踪调查。 　　统计结果显示，建设用地紧张问题依然没有缓解，“地根紧缩”以65%的高关注度继续位列榜首；2007年，招商引资工作首次进入“最关注的三大问题”，以63%的关注度位居第二；“解放思想”话题的关注度则由上年度调查中的第二位降至今年第三位。 　　 　　用地紧张：关注度65% 　　 　　用地紧张问题一直被称为江浙等沿海发达地区“成长的烦恼”，如今也成为中部欠发达地区经济发展中越不过去的“坎”。一些县市长在接受《决策》调查时表示，当地已经出现了建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象。 　　年均300亩左右的建设用地指标，对于很多县域来说都是杯水车薪。据安徽省政协提交的一份议案显示，在处于安徽县域经济第一方阵的无为县，该县的高沟工业园区新上和扩建项目的企业实际上陷入了进退两难的境地。若开工建设，就是未批先建，属违反土地法的行为；若不开工建设，则严重影响企业发展。同时，一批急需征地投资的企业无法投资，园区发展受到遏制。建设用地紧张问题，不仅仅在县域经济强县表现的比较突出，一些投资增速比较快的地区，也深深感到用地之困。2006年度，安徽全省县域经济投资增速超过50%的县域就有29个，濉溪、枞阳、东至等6个县的增速超过了一倍，这些县的建设用地饥渴问题显得更加突出。 　　“地根”问题之所以成为2007年县市长们最关注的话题，是源于2006年一系列“土地新政”的传导效应。自2004年国家紧缩地根以来，去年以来，国家又出台了一揽子土地调控措施：7月，国家土地总督察及办公室成立，并向地方派驻九大土地管理局，将土地审批利用全部纳入监管；7月底，国务院常务会议提出，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理；8月1日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权???法》和《协议出让国有土地使用权规范》正式实施；9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发，标志着国家将最严格的土地管理制度落到了实处。 　　 　　对于主政一方经济发展的县市长们来说，“地根”紧缩是个老话题，但是每一年触动“用地之痛”这根敏感神经的原因却不尽相同。随着县域经济的蓬勃发展，用地冲动下的“擦边球”行为一直是地方和中央博弈的主要表现形式。在国家实行严格的土地监察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海发达地区获得了一定的腾挪空间，对于中部欠发达地区来说，这种“擦边球”较之于前几年已经没有运作的余地。2006年9月13日，国土部开展土地执法百日行动，是土地总督察办公室成立以后第一次“亮剑”，此次剑锋恰恰直指地方政府的“以租代征”行为，时隔一年，2007年9月17日，国土资源部再一次启动“百日行动”，“以租代征”仍然是2007年土地执法的重点。 　　因此，从这个角度来说，县市长们之所以将“用地紧张”问题视为2007年最关注的问题，原因在于去年下半年以来，“以租代征”等被基层视为“灵活”的做法会带来更大的政治风险，与前些年相比，如今地方上已经难以突破“政策红线”。 　　 　　招商引资：关注度63% 　　 　　对欠发达地区来说，县域经济发展最大的难点在哪里？接受问卷调查的县市长普遍认为是投入不足。 　　郎溪县副县长许道静分析说，“解决县域建设投入主要途径包括招商引资、银行贷款、上级政府项目支持，县级财政投入以及民间资本投入。在欠发达地区，财政投入和民间资本基本上是空白，上级政府支持也寥寥无几，银行贷款更是难上加难，解决投入问题只有招商引资这华山一条路”。因此，在许多县市，招商引资工作成为当地经济发展的“一号工程”，招商工作也以63%的关注度，成为此次调查中县市长们“在工作中最关注的三个方面的问题”之一。 　　谈起招商引资工作，很多县市长认为，传统的招商方式已经不能适应形势的发展。2007年初，安徽省阜南县向县直、乡镇和垂直管理部门层层下达刚性指标“逼官招商”的做法经媒体曝光后，引起中央领导的高度重视，也宣告运动式招商走向了末路，这一新闻事件有力地促进了地方政府创新招商引资方式，“招商之变”也成为2007县域经济发展中的一大亮点。 　　在回答“您如何看待新阶段招商引资的变化”这一问题时，县市长们认为最大的变化体现在三个方面，一是招商队伍专业化，改变了以前人人动员、人人考核的传统方式；二是产业链招商的良好效果开始凸现；三是有些地方开始有意识地尝试中介招商，发挥商会作用进行以商引商，这三大变化的关注度分别为45.7%、24.