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“大城市病”破解良方 　　【摘要】大城市与“大城市病”之间并没有必然的关系,一些所谓的大城市病,只是城市发展中的问题。要以科学发展观为指导,遵循城市化和城市发展规律,从区域和城市角度,高瞻远瞩地制定城市发展规划;完善市场经济机制,提高政府决策水平,统筹城乡资源配置,缩小城乡差距,推进城乡一体化平衡发展。 　　【关键词】城市化 大城市病 防治 　　 　　20世纪80年代以来,我国城市化开始加速发展,2009年城市化水平已达到46.6%。根据诺萨姆(Northam)城市化发展理论,今后二、三十年我国仍将处于城市化快速发展阶段。城市化的快速推进,推动了我国经济社会的高速发展,但也带来了诸如“大城市病”等一些严峻问题,这些问题已经引起中央政府和学术界的关注。2010年10月十七届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,再一次强调要“积极稳妥推进城镇化”。因此,既要充分肯定我国城市化发展取得的成绩,同时也要高度重视推进城市化健康发展,避免和克服“大城市病”等一些城市化带来的问题。 　　大城市化:城市化进程的必然结果 　　城市化是社会经济发展的基本动力和必然趋势。城市化(同城镇化),简单地说就是农村人口迁移到城市或农村地区转变为城市地区而使城市人口数量增加、比重提高的过程。农村人口迁向城市转变为城市人口,从而推动城市化发展的原因,可以从不同方面来分析。根据区域经济学和新空间经济学理论,作为最活跃的生产要素,同样一个人在不同地区、不同产业部门的“生产力”不同,一定规模的人口处于分散或集中的不同分布状态亦能创造不同的“分布效益”。所以,作为基本要素和“第一资源”母体的人口,一般都要通过迁移和流动,从低生产率地区或部门迁向高生产率地区或部门,从农村的分散状态迁向城市转变为汇聚城市的集中状态(即城市化),从而提高“生产力”,创出更高的效益(即集聚效益),推动经济的发展。因此,在正常情况下,农村人口向城市迁移的城市化过程本身也是一种生产要素空间配置的效率化过程、集聚经济的创出过程和推动经济发展的作用过程。在这一城市化过程中,农村人口伴随着向城市的迁移,不仅自???将发生深刻变化,而且还将引发整个社会经济活动、生产效率、创新能力、生活方式及价值观念等多方面的转变和提升,因而城市化是社会经济发展的基本动力和必然趋势,也是人类社会发展的客观规律和重要标志。特别是像中国这样一个历经30多年改革开放和经济高速增长的发展中大国,大规模城市化的快速发展,不仅将成为推动中国经济发展的重要动力,而且对世界发展也具有重要意义。 　　大城市化是城市化和城市发展的必然结果。在城市化的推动下,城市一旦形成即成为区域发展的“增长极”。特别是大城市(包括通常所说的特大城市)由于具有大规模、高密度、多样化人口,多元化文化及异质性、流动性等特征,从而形成更大的吸引力和集聚经济效益。在城市发展过程中,只要集聚经济效益大于增长成本,即净效益大于零,在市场经济条件下城市规模的扩大就是必然的,也是有益的。如图1所示,城市人口规模增大到N*时,集聚净效益(或收益)最大,这时的人口规模即为经济最优人口规模。此后人口规模仍在增长,由于集聚经济净效益仍大于零,所以城市人口规模仍在合理范围,当增大到Nmax时,集聚经济净效益减小到零,这时的人口规模即为经济最大人口规模。如果人口继续增长,城市集聚就会出现不经济或导致“大城市病”,这时市场经济就将调节人口增长。可以看出,城市实际人口规模,一般都要大于其经济最大人口规模才比较稳定。因此,从这一点来讲,市场经济有使城市数量过少、规模过大的倾向。 　　由于城市人口规模增长,可以创造更大的集聚经济效益,而且大城市也有利于碳减排,所以大城市化是城市化和城市发展的必然结果。即使纽约、东京等世界超级城市,目前仍是全球人口集中迁入地,其人口规模仍呈持续增长趋势。我国城市的发展也同样如此。以长三角城市经济协调会16城市为例,17年间,特大城市由4个增加到8个,增加了1倍;超大城市由2个增加到6个,增加了2倍,大城市化趋势十分明显(根据《中国城市统计年鉴》1991、2001、2009整理)。而且,这些城市人口规模仍在增长,超大城市上海的常住人口规模2009年已增长到1921.32万人,其中户籍常住人口已达到1379.39万人,显示出我国城市的大城市化趋势仍在持续发展。 　　大城市一定会得“大城市病”吗? 　　“大城市病”与大城市的关联性。所谓“大城市病”,通常是指一个城市因规模过大而出现的人口拥挤、住房紧张、交通堵塞、环境污染等问题。一般认为,大城市病是在城市化发展到一定阶段,城市人口的过度集聚超过工业化和城市经济社会发展水平造成的,所以有时也称大城市病为“过渡城市化”。但是,城市发展中的大城市化并不必然带来“大城