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党组织在城市社区中实现有效领导的工作思考——从白云街道社区“邻居节”活动看社区党组织如何创新领导方式社区是城市的单元细胞，随着城市化进程的快速推进，党在城市社区中如何实现有效领导亟待重视。椒江作为台州市的主城区，思考研究这一问题，尤有必要。本文试从对白云街道开展社区“邻居节”活动的案例剖析来对这一问题进行探讨。　 　　一、白云街道社区“邻居节”活动情况 　　（一）动因。和谐社区建设的需要；社会主义荣辱观教育的重要内容；推进“多城同创”活动的有效举措。 　　（二）主题。以“邻里一家亲，同心建和谐”为主题，积极为社区居民创造沟通的机会和平台，引导社区居民相知相识、互敬互爱。 　　（三）内容。开展五大主题活动：一是以邻为德主题。开展“八荣八耻”教育，设立“远亲不如近邻”社区论坛和“好邻居”读书沙龙等；二是与邻相助主题。开展“同一蓝天下，结对献爱心”活动和“邻里互助服务日”活动等；三是与邻同乐主题。开展邻里趣味体育运动会、“好邻居”艺术摄影展示和社区百家宴活动等；四是“六进社区”主题。开展法律、生活新风、安全、规划、国防教育、党风廉政等“六进社区”活动；五是美化家园主题。开展“洁净家园从我做起”卫生大清扫活动、“好邻居认养树”活动等。 　　（四）特点。为确保“邻居节”活动取得实效，在具体实施时着重做好以下几点：一是强化党的领导。明确社区党组织是各社区开展“邻居节”活动的直接责任人，通过党组织的有效领导推动活动顺利开展；二是注重以人为本。以便民、利民、惠民为活动宗旨，切实增强活动的认同感；三是紧密贴近生活。广泛开展贴近群众生活、形式生动活泼、居民喜闻乐见的活动；四是广泛动员参与。注重发动和吸引辖区内的机关、学校、企事业单位、物业公司等社区团体参加活动，以实现资源共享、和谐相处；五是注重前期调研。通过征集“金点子”活动等，广泛征求社区内各单位和居民的意见，找准活动的切入点。 　　白云街道在各社区全面开展“邻居节”活动，目前已举办了二届。活动开展以来，有效消除了现实生活中邻里间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的冷漠，促进了和谐社区建设，受到了社区居民的热烈欢迎。社区党组织的影响力、凝聚力也得到显著增强。 　　二、社区党组织实现有效领导应坚持的原则 　　应该说，白云街道在社区开展“邻居节”活动是成功的，成效是明显的。通过对这个案例的剖析，结合前阶段的调研，笔者认为党在社区要实现有效领导，应遵循四个原则： 　　（一）依法原则。依法，有两个层面的涵义，一是领导手段、领导方式必须依法，二是工作内容必须依法。不遵循这个原则，社区党组织的领导核心地位就失去了法律保障。 　　（二）自愿原则。从大量实践来看，社区党组织要实现有效领导，应采取说服、示范、教育、激励等间接途径，逐步引导，而不能采取强硬措施。在社区“邻居节”活动中，一些社区开展“我为大家值一夜，大家为我守一年”平安大巡逻活动等，都强调“我为人人、人人为我”的理念，通过激励引导，充分调动了社区居民参与的积极性。 　　（三）民主原则。社区社会结构的一个显著特点就是平等性。因此，遵循民主原则对于社区党建工作来说显得更为重要。民主有以下几方面的内容，社区党组织民主选举产生，社区各项事务民主协商决定，党建工作运行受民主监督。只有掌握了民主这一武器，社区党组织的领导才会得到更加广泛的支持。 　　（四）双赢原则。双赢原则，是经贸活动的一项基本原则，社区党组织在开展活动时，也应该遵循这一原则。如“邻居节”活动，就是一个实现了多个层面双赢的例子。首先，该活动大力提倡邻里互助，实现了社区居民之间的双赢；其次，推进了和谐社区的建设，也有效地提升了社区党建工作的整体水平，实现了社区党建和社区建设的双赢；再次，通过活动的开展，社区党组织的凝聚力得到了进一步的增强，而社区居民得到了实惠，实现了社区党组织和社区居民的双赢。由于充分体现了双赢原则，这项活动一开展就受到了广大居民的热烈欢迎，产生了巨大的生命力。 　　三、当前社区党组织实现有效领导面临的现实难题 　　社区党组织要实现有效领导，当前主要面临五方面困难。 　　面临困难一：非制度因素影响 　　虽然《党章》明确规定，社区党组织是社区各种组织的领导核心，以制度的形式确立了其领导地位。但一些非制度因素的存在，却使社区党组织的领导核心作用难以充分发挥。这些非制度因素主要包括：一是环境因素。比如社区党建资源状况、社区建设的基础条件以及社区认同感等。在调研中，一位社区干部就反映，他们到一家市级部门联系多城同创工作，该部门的一个领导就质问，我们有上一级党委、政府领导，你们属于哪一级单位，凭什么给我们布置工作；二是领导者素质。综合评价椒江20多个社区党组织的作用发挥情况，不难发现，社区党组织负责人责任心强，能力水平高，社区党组织的领导核心作用发挥就好，反之，就不明显；三是情感因素。社区党