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第三节  建立、构建我国行政指导制度 一、国外行政指导制度借鉴 行政指导概念首先出现于日本，欧美国家称为非强制行政行为、简便式行政活动等。 立法例 日本的行政指导 美国的行政指导 德国的行政指导 立法例： 日本《噪音规制法》第12条：当特定的工厂等的噪音不符合规则基准时，都道府知事首先应劝告其采取防止措施，只有在其不服从该劝告时才可以作出改善命令。 法国《技术教育方向法》第3条：国家主管部门及主管机构应在所有的教育机构里，为教师、中学生、大学生、家长展示关于各种教育途径和就业所依赖的科学、技术、经济发展前景，并提供职业方面的各种有用资料。 美国《国家科学技术政策、组织和重点法》第3款：国加速和实现本条第一款中所阐述的政策，国会认为下述步骤是具有头等重要意义的：（1）联邦政府所采取的政策应鼓励采用科学技术，以有利于节约使用原料、能源和所拨给的资金，保护环境，提高产品的性能。……（5）加强和鼓励科学技术，其中包括自然科学界、社会科学界以及生物医学界的不同学科之间的专业人员更密切的联系。 日本的行政指导 日本战后的行政改革模式：市场经济+行政指导。 日本学者将行政指导在日本得以广泛运用的原因归纳为“五种功效”、“两种心理”和“两种意识” 五种功效：应急性、简便性、温情性、稳当性和隐蔽性。 两种心理：天真讨好心理和灵活便利心理。 两种意识：惟上意识和尊重意识。 其实践价值表现为： 对行政机关而言，容易取得相对方同意与配合，从而降低行政成本；对相对方而言，有利于自己的利益，能充分表达自己的意愿，也成为承担社会责任的一种渠道。 日本当代著名经济学家都留重人教授指出： 日本行政指导方法的实质在于，一个负责任的政府机构或官员在不具有明确的法律授权的情况下，能够而且确实可以指导或诱导私营企业或个人采取或不采取某些行动，以达成行政目标。 美国的行政指导 建立在二十世纪七十年代对凯恩思主义的批判基础之上，美国政府通过免费、减价提供官方商业、技术、统计信息、引导企业和公民的行为选择来促进社会与经济的协调发展。 德国的行政指导 德国将行政指导称为“非行使统治权之经济向导”或“非正式行政活动”，其方法主要有告诫，即行政机关向特定或不特定的公众通告某种信息、提供建议。 二、我国法律规定与行政实践 关于法律用语：“指导”、“引导”、“支持”等 行业的上级对下级的“监督指导” 实践中存在的问题 三、对策和建议 确立原则： 合法／合政策/民主自愿／及时灵活 加强法制建设 建立行政协调、审议会制度 健全政府信息发布、告示制度 建立行政建议、劝告、告诫制度 健全行政计划制度 建立健全行政奖励制度 建立责任、救济制度 行政合同的种类 政府采购合同／国家订购合同 国家科研合同 公用征收补偿合同 国有土地使用权出让合同 国有企业承包合同／农村土地承包合同 公共工程承包合同 计划生育合同 行政合同的作用 第三节 当事人的权利义务 一、行政主体的权利义务 权利 对相对人的选择权 对合同的监督、指挥权 单方变更、解除合同权 有条件限制 制裁权 义务 二、相对方的权利义务 权利 获得报酬权 损害赔偿请求权 损失补偿请求权 不能预见的困难补偿权 义务 第四节 行政合同行为 一、行政合同的缔结 缔结原则 适应行政需要 符合权限 内容合法 缔结方式 招标／拍卖 邀请发价／直接磋商 二、行政合同的履行 履行原则： 实际履行 自己履行 全面适当履行 三、行政合同的变更和解除 变更的条件： 解除的条件： 特殊性：行政机关可以单方变更、解除 法律后果： 四、行政合同纠纷的解决途径 行政复议途径 行政诉讼途径 案例分析与讨论： 城市拆迁中的合同关系 问题： 政府与拆迁户的行政补偿关系 政府与开发商的合同关系 * 专题介绍1、BOT投资方式 ★所谓BOT是指基础设施建设的一类方式，它至少包括以下三种具体方式： BOT(Build—Operate—Transfer)、BOOT(Build—Owe—Operate—Transfer)、 BOO(Build—Owe—Operate) 1、BOT方式至少应包括以下要素： 项目所在国政府 项目公司 当地合伙人 可靠的收益来源 筹资 向项目所在国政府转让项目所有权 2、BOT方式的优点及局限性 （1）优点 有利减少政府直接的财政负担、避免了政府的债务风险； 有利于提高项目的运作效率、可提前满足社会与公众的需求、可以给大型承包公司提供更多的发展机会； 有利于刺激经济发展和就业率的提高。 （2）局限性 投资金额大、周期长、收益不确定性大。 可能的风险：投标失败风险、工程风险、通货膨胀风险、市场风险、不可抗力风险、公共政策及法律风险、政治风险。 国际上BOT方式的成功范例：