最新鉴定规程解决工程造价纠纷.doc

怎样运用鉴定规程解决工程造价纠纷 ——从案件审理看造价司法鉴定的原则把握及规范操作 ???? 建设工程司法鉴定涉及质量、造价和工期等多个方面，尤其是工程造价的司法鉴定，可以说是施工企业最为关注的司法鉴定问题。为规范建设工程造价的司法鉴定在实践中存在的操作问题，严格鉴定程序，提高工程造价鉴定成果质量，作为建设工程造价司法鉴定的行业主管，中国建设工程造价管理协会(下称中价协)去年制定了行业标准《建设工程造价鉴定规程》(下称鉴定规程)，已从2012年12月1日起施行。据了解，这是目前国内首个有关建设工程案件司法鉴定的行业标准，一经发布即引起有关鉴定人和办案人员以及广大施工企业的高度重视。那么，我们应该怎样理解、运用鉴定规程解决造价纠纷，维护企业的合法权益？ 　一、《建设工程造价鉴定规程》的主要内容及四项基本原则 根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第16条规定，国家司法部经国务院批准，于2005年9月30日施行《司法鉴定机构登记管理办法》。该办法第3条规定：“司法鉴定机构是司法鉴定人的执业机构，应当具备本办法规定的条件，经省级司法行政机关审核登记，取得《司法鉴定许可证》，在登记的司法鉴定业务范围内，开展司法鉴定活动。”为规范对外委托司法鉴定行为，最高人民法院于2002年3月27日制定《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》，该规定第3条规定：“人民法院司法鉴定机构建立社会鉴定机构和鉴定人(以下简称鉴定人)名册，根据鉴定对象对专业技术的要求，随机选择和委托鉴定人进行司法鉴定”。因此，司法鉴定机构和鉴定人都应经过审核、批准。 由于我国并未建立纯司法意义的建设工程造价司法鉴定单位，目前，建设工程造价司法鉴定机构基本是由工程造价咨询类的市场中介机构取得司法鉴定资格，不像法院审理案件对笔迹鉴定、物证鉴定、法医鉴定等纯司法意义的司法鉴定机构，按最高人民法院法函(2006)68号文件规定，“工程造价咨询单位不属于实行司法鉴定登记管理制度的范围”。目前，工程造价司法鉴定单位的资格取得，其司法鉴定能力由省级司法主管部门认可，其专业技术能力尤其是鉴定人员的造价工程师资格由建设主管部门认可颁发，各地高级人民法院(也有部分地区中级人民法院)根据司法主管部门核发的《司法鉴定许可证》和符合专业技术能力的机构以及具有造价工程师资格和实践经验的人员确立鉴定资格目册。 针对司法实践缺乏建设工程造价司法鉴定的相关法律规定以及造价司法鉴定活动应遵循的基本原则，以及在实践中鉴定人员不熟悉相关的法律规定，鉴定程序操作不规范，鉴定期限旷日持久，并由此造成当事人与鉴定人的矛盾比较突出等情况，中价协为规范工程咨询企业开展工程造价的司法鉴定活动，提高鉴定程序管理质量和业务成果质量，经过近三年的努力制订出台行业标准鉴定规程。该规程共计7章，主要内容分为总则、术语、回避、鉴定准备工作与取证、举证资料的交换、质证和现场勘验、鉴定、档案管理等规定。 目前，中国建设工程造价管理协会正和北京仲裁委员会合作，计划尽快把该鉴定规程上升为国家标准。 该鉴定规程总则第1.0.3条规定了建设工程造价司法鉴定应遵循四项基本原则，其主要内容是： 1.合法性原则。是指建设工程造价鉴定活动必须严格遵守国家法律、法规、规章的规定，是评判鉴定过程与鉴定结论是否具备证据效力的前提。主要表现为鉴定主体、鉴定资料、鉴定程序、鉴定范围、方法与标准、鉴定意见书合法。 2.独立性原则。是指鉴定活动必须独立、中立进行，以保障鉴定结论的客观性、科学性、公正性，是基于科学技术自身的特殊性和鉴定结论的证据要求而必须的原则。主要包括鉴定机构组织独立、鉴定人员工作独立、鉴定机构之间独立、鉴定操作技术独立、依法接受监督独立五个方面。 3.公正性原则。是指鉴定结论的公信度和公正性要求，是诉讼所追求目的的客观性的必然要求。包括立场公正、行为公正、程序公正、方法公正、鉴定意见实体公正。 4.客观性原则。是指鉴定人员以科学技术或者专门知识对提交鉴定的专门性问题进行鉴别和判断，鉴定人员的主观意见要以客观性和科学性为前提，以保证鉴定结论的公正性。要求保证鉴定资料的真实性和全面性，客观掌握鉴别和判断的合理尺度。 我国《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括勘察、设计、施工合同”。根据此条规定，承发包双方的建设工程合同的实质性内容是工程的质量和工期、造价，发包人支付价款的前提和对价，是承包人进行的工程建设必须确保工程质量和工期，因此，工程造价鉴定离不开工程质量和工期的鉴定。在司法实践中，委托人对工程质量争议进行鉴定一般分两阶段完成，第一阶段是鉴定工程质量缺陷以及造成缺陷的原因和责任，这应由质量鉴定单位完成；第二阶段应进行加固或整改费用的鉴定，这应由具有相应资质的造价鉴定单位完成