会计继续教育行政事业预算会计在线学习讲义全.doc

预算会计概述 第一节 预算会计的基本概念 一直以来，中国的会计体系，按其核算和监督内容不同，可划分为两大类：一类是企业会计，是以营利为目的、以资本循环为核心、以成本核算为内容的经营型会计；另一类是预算会计，是以经济和社会事业发展为目的、以执行政府财政预算为核心，适用于各级政府和各类事业、行政单位，一般不进行完整成本核算的管理型会计。 一、预算会计的适用范围 在我国实际会计工作中，预算会计的适用范围包括两部分：一是有预算交拨款关系的单位；二是按规定纳入预算管理的单位。前者本身就是预算单位，而后者起码在其发展过程中起源或脱胎于执行国家预算的单位。这些单位基本上属于非物质生产部门，主要包括财政部门、行政单位和事业单位。财政部门是指具体负责编制和执行中央预算和地方各级预算的职能部门；行政单位是指进行国家行政管理，组织经济建设、文化建设，维护社会公共秩序的单位；事业单位是指不具有社会生产职能(企业)和国家管理职能(行政单位)，直接或间接为生产建设和人民生活服务的单位。它们虽不直接创造物质财富，但对整个社会再生产起着基础、先行的作用。也就是说，没有这些部门和单位的业务活动，整个社会再生产和社会活动将无法顺利进行。它们的业务活动，不同于企业的生产经营活动，其资金活动过程也与企业不同。 二、预算会计的主体 预算会计主体是指预算会计为之服务的单位或组织。明确预算会计主体是组织会计核算工作的首要条件。 预算会计的主体分为三部分：行政单位会计主体为各级行政单位；事业单位会计主体为各级国有事业单位（主要指国有事业单位，其他事业单位参照执行事业单位会计准则和制度）；财政总预算会计的主体为各级人民政府。这里需要强调的是：财政总预算会计的主体是各级政府，而不是财政部门。因为作为会计主体，从理论上讲，必须相对独立地拥有资产和承担义务，而财政部门没有这些权责，它是代表政府履行筹集、分配、监督财政资金的职能，所以不能作为总预算会计的会计主体，而真正的总预算会计主体是各级政府。 三、预算会计的核算对象 预算会计主要的核算对象即预算会计所核算和监督的内容。具体地说，财政性资金活动的过程及其结果，就是预算会计核算对象。 预算会计主要包括财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计。财政总预算会计是政府预算会计，包括中央财政总预算会计和地方财政总预算会计；事业单位会计是各级政府有关主管部门所属事业单位的会计；行政单位会计是各级政府各主管部门所属行政单位的会计。由于政府财政部门和事业、行政单位执行预算的任务和业务活动的内容不尽相同，所以，财政部门总预算会计和事业、行政单位会计的核算对象也有所差别。 各级财政部门担负着具体执行各该级总预算的任务，要按照国家政策、法令及政府预算收入项目和指标安排，及时地组织预算收入，形成政府预算收入。然后，通过预算拨款和支出的方式，有计划地分配给各部门单位，由它们按照核定的预算和规定用途用于基本建设、发展文教科学卫生事业、支援农业以及国家所需要的军政费用等，形成政府预算支出。其尚未分配的资金和当年预算执行的结余表现为收支结余。因此，财政总预算会计的核算对象，就是各级政府总预算执行过程中的预算收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产。 事业单位为了完成各项事业计划，依法通过各种形式、各种渠道取得非偿还性资金，如财政补助收入、事业收入等，有的单位在开展非独立核算经营活动时取得的收入，也形成单位资金收入。然后，按照预算规定的用途和事业计划的需要以及国家规定的各项财政、财务规章和财经纪律，办理各项拨款和支出，在一定期间，各项收入与支出相抵后的余额，形成事业结余或经营结余。同时，在执行单位预算和本单位实际发生的经济业务活动过程中的各项资金活动，必然会形成各种资产、负债和相应的净资产。因此，事业单位会计核算对象就是事业单位实际发生的各项收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产。 行政单位会计与事业单位会计既有共同点，又有许多不同点：一是行政单位业务活动的目标是行使政府职能，经济业务活动范围较窄，其会计核算比较简单；二是行政单位要与所属经济实体脱钩，不允许利用自身经济资源从事经营活动，而且要逐步实现后勤服务社会化，因此，不允许进行内部成本核算；三是行政单位的财务管理以预算拨款为中心，收支核算必然严格服从预算管理。因此，行政单位会计核算对象是行政单位收入、支出和结余，以及在资金运动中形成的资产、负债和净资产。 四、预算会计的概念 综上所述，我们对预算会计的概念作如下的概括：预算会计是指各级政府财政部门、各级事业单位和各级行政单位以货币为主要计量单位，对财政资金运动及其结果进行核算、反映和监督，以促进财政收支任务圆满完成的一种财政预算管理活动。 第二节??预算会计的特点 预算会计的特点是同企业会计相比较而言的。由于财政部