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一项重大惠农政策 　　[摘要]新型农村社会养老保险是继取消农业税实行、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。江西作为欠发达地区，2009年有11个县区参与试点。分析建立江西新型农村社会养老保险的必要性与可行性，阐述江西新农保存在的问题，提出推进江西新型农村社会养老保险的对策建议。 　　[关键词]江西新农保；必要性可行性；列策分析 　　[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)03-0062-03 　　 　　新型农村社会养老保险，简称为“新农保”。新农保是继取消农业税，实施农业直补和新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡的社会保障体系、实现广大农村居民老有所养、促进社会和谐的重大决策。2009年开始在全国10％的县(市、区、旗)试点，江西作为欠发达地区有11个县区参与试点。 　　 　　一、建立江西新型农村社会养老保险的必要性与可行性 　　 　　目前，从全世界范围来看，人口老龄化现象正在以一种前所未有的高速度、大规模、普遍性的状况出现。中国也是如此，据统计，截止2008年底，我国总人口132802万人，其中65岁以上的老年人达10956万人，占总人口的83％，老年扶养比为11.3％，农村人口占54.32％。江西农村人口数占全省的58.64％，高于全国比例。农村人口老龄化程度也明显高于城镇，江西已进入“老年型”地区的行列。 　　建立新型农村社会养老保险之所以是必要的，首先是应对老龄化社会的需要。由于计划生育国策的长期实施、现代社会人口流动性增强等因素，家庭养老已无法解决老龄化社会的诸多困境。为了缓解人口老龄化所带来的压力，我国进行了一系列养老保险体制改革。新型城镇社会保障体系初步构建，但是我国农村社会保障制度建设还比较薄弱，与城镇居民普遍享受社会保障的情形不同，农村居民享有的社会保障是极有限的。在农村新型农村合作医疗实施之后，“老有所养”成了农民群众的企盼。江西是一个农业大省，农村人口占总人口的大多数。如果这部分人口的养老得不到保障，会给江西的社会稳定和经济发展造成巨大的??响。其次，科学发展观要求我们统筹城乡发展。江四是一个典型的城乡二元结构地区，因此，统筹城乡发展，缩小城乡收入差距，建立城乡一体化的社会养老保险制度是我们当前的重要任务。第三，国家正在下大气力全面推进新型农村养老保险，全国10％的县区从2009年开始试点，并要求到2020年前建立全覆盖的新型农村社会养老保险制度，江西作为欠发达地区在推行新农保方面要闯出一条路子。第四，有利于完善农村稳定机制，构建和谐社会。随着农村人口平均寿命的延长，江西农村人口老龄化的加快，其速度超过了城镇，加上城镇化的推进和农村劳动力的转移等因素，江西省实际的人口老龄化带来很多实际的问题，影响和谐社会的构建。资料显示，江西每年都有大约三分之一、500多万的农村劳动力输出到沿海发达地区，再加上农村土地保障功能的弱化，家族观念的淡化等原因导致农村养老问题十分严峻。因此，加快完善江西农村社会保障体系，特别是新型农村社会养老保险体系，已成为江西省加快经济发展和保持社会稳定的迫切需要。 　　另一方面，随着江西在中部地区崛起战略目标的实施，经济一直保持着比较好的增长势头，江西省从2007年至2009年连续三年GDP实现13％以上增长，2009年全省生产总值达7589.2亿元，全年财政总收入达928.7亿元，比上年增长13.7％，财政收入较快增长为大力实施新农保等提供了强有力的财力支持，江西建立新型农村社会养老保险已初具条件；加上近年来我国农村实行税费改革，农民的负担在减轻，收人在增加，农民的生活得到了很大的改善。2009年，全省农民人均纯收入5075元，比上年增长8.0％，农村居民恩格尔系数为45.6％，比上年下降3.8个百分点。最低档次的个人缴费标准(100元／年)占2009年全省农民人均纯收入的1.97％，这一比例也低于企业职工基本养老保险的8％个人缴费比例，除农村特别困难家庭和最低生活保障家庭外，大多数农民能够承担；再次，随着江西经济的持续快速发展，农村集体经济得到了较大的发展，经济条件较好的村集体有能力对农村养老给予一定的补助。最后，随着江西城镇社会养老保险制度的建立和不断完善，也积累了有关社会养老保险工作的丰富经验。因此，建立新型农村社会养老保险已具备可行性。 　　 　　二、江西新型农村社会养老保险存在的问题 　　 　　1.农民的参保意识差。长期以来，中国农村采取的是父母抚养子女、子女赡养父母，“反哺式”的养老方式。由于受封建思想和传统养老观念的影响，家庭养老、土地养老、储蓄养老还是江西农村的主要养老形式，社会养老所占比重很小，覆盖的范围也很