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中国共产党全国代表大会制度发展与历史经验 　　[摘要]中国共产党的全国代表大会是中国共产党的最高领导机关。全国党代会制度是中国共产党实行的、极其重要的一项基本制度。建党86年来，中国共产党的全国代表大会制度经历了三个发展时期，依循了三个主要路径，提供了四个方面的历史经验。新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程，应当从中汲取丰富的思想营养和政治智慧，以便进一步完善中国共产党的全国代表大会制度，使其在党的事业中、在建设中国特色社会主义的事业中发挥更大的作用。 　　[关键词]中国共产党； 全国代表大会； 全国党代会制度 　　[中图分类号]D220　[文献标识码]A　[文章编号]1007-5801(2007)05-0005-06 　　 　　中国共产党全国代表大会是中国共产党的最高领导机关。“全国党代会制度”是中国共产党实行的、极其重要的一项基本制度。建党86年来，中国共产党的全国代表大会制度从创建到发展，历经曲折而逐步走向完善。回顾这一不平凡的辉煌历程，总结全国党代会制度建设的经验教训，对于进一步加强新形势下的全国党代会制度的建设，更好地发挥党的全国代表大会的作用，可以有很大帮助。 　　 　　一、全国党代会制度的历史沿革 　　 　　中国共产党成立以来，经历了三个大的发展时期，干成了具有伟大历史意义的三件大事。中国共产党的全国代表大会制度，也在党的事业不断走向兴旺发达的过程中，相应地经历了三个大的成长时期。 　　第一个时期，从1921年到1949年，我们党召开了七次全国代表大会。这是全国党代会制度的创立时期和基本成形时期。 　　1921年，第一次全国代表大会在上海召开，不仅宣告了中国共产党的诞生，也标志着党的全国代表大会制度正式产生。但这时的全国党代会制度，还仅仅是最初的自然形态。大会文件对于全国党代会的构成、职权、运行规则等，都还没有作出制度性的规定。 　　于1922年召开的第二次全国代表大会，制定了中国共产党的第一个章程，规定“全国代表大会为本党最高机关”，同时规定“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次”；“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对???从之”。这是关于全国党代会的最初几条原则性的制度安排。 　　此后，中国共产党于1923年召开的三大、1925年召开的四大、1927年根据五大的精神，陆续制定了三个《修正章程》。其中，第三个修正章程案比较完整地规定了中国共产党的组织系统和全国代表大会召开的时间、条件、程序、工作内容等。1928年，在苏联莫斯科召开中国共产党第六次全国代表大会。六大通过的《党章》专门设立了“党的全国会议”和“党的全国大会”两章，对全国党代会的召开、职权、选举等作出了更加明确的规定。 　　1928年以前，按照党章的规定，全国党代会基本上能够定期召开。在革命斗争的重要关头和党面临的重大问题上，全国党代会都能够进行认真研究，及时作出大量有关决议。其间，虽然发生过这样那样的错误，但全国党代会本身作为党的最高领导机关，还是名副其实的。 　　六大之后，由于斗争环境日益复杂和其他种种原因。全国党代会制度没能有效坚持。从1928年到1945年。只开了7次党的中央全会和一些政治局扩大会议。全国党代会制度没有发挥出应有作用。 　　于1945年在延安召开的第七次全国代表大会，把新民主主义革命时期全国党代会制度的发展推向了顶点。大会总结党的建设多年积累的经验，制定了更加系统、更加全面的党章，对党的组织原则、组织系统、各项制度等作出了一系列重要规定。其中，“党的中央组织”一章，对全国党代会的召开、职权、与中央委员会的关系、党的全国代表会议等，都作了统一规定。刘少奇在《关于修改党章的报告》中，充分说明了有关问题。七大充分发扬民主，决定了事关党的建设和新民主主义革命的一系列重大问题，充分发挥了全国党代会制度的作用。 　　第二个时期，从1949年到1978年，我们党召开了四次全国代表大会。这是中国共产党在开始执政条件下全国党代会制度的曲折发展时期。 　　于1956年在北京召开的第八次全国代表大会，制定了党夺取革命胜利并成功转入大规模经济建设之后的第一部党章。它集中反映了党在执政条件下面临的重大课题和艰巨任务，对党的建设提出了新的、更高要求。除了规定全国党代会的职权、选举、程序等外，还着重实行了全国党代会的常任制，规定“党的全国代表大会每届任期五年”，“全国代表大会会议由中央委员会每年召开一次。”邓小平称这是一项根本的改革。按照这些规定，除了于1956年9月召开了八大一次会议，还于1958年5月召开了八大二次会议。 　　此后。随着“左”倾错误的发展，不仅全国党代会的常任制没有能够坚持，就连全国党代会制度也逐渐受到破坏。特别是“文化大革命”的发生，使党的整个组织系统陷于瘫痪。在“文化大革